一、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，評估機(jī)構(gòu)能做什么？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革是什么？就是社會(huì)的主要資源被落后的產(chǎn)業(yè)和公司占據(jù)，需通過化解產(chǎn)能過剩、提高企業(yè)產(chǎn)能利用率、降低企業(yè)運(yùn)行成本、僵化的勞工保護(hù)、組織新產(chǎn)業(yè)獲得資源等一系列措施進(jìn)行社會(huì)資源重新配置。供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。

 2016年供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”五大方面，評估機(jī)構(gòu)能在各該五大環(huán)節(jié)中發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的專業(yè)優(yōu)勢，提供客觀、科學(xué)的價(jià)值參考，為政府科學(xué)決策提供有力的支持，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，發(fā)揮防止國有資產(chǎn)流失的重要作用，尤其是在國有企業(yè)以無形資產(chǎn)為代表的特殊資源的價(jià)值保護(hù)和增值中，維護(hù)和增強(qiáng)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。

一是“去產(chǎn)能”方面。“去產(chǎn)能”就要將處置國有“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，將其與深化國有企業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，要關(guān)停并轉(zhuǎn)，要兼并重組、債務(wù)重組或者破產(chǎn)清算，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

國企改革是資產(chǎn)評估的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更是評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業(yè)、國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司改革等改革任務(wù)一步步的推進(jìn)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為預(yù)期會(huì)進(jìn)入高峰，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的管理工具，能此期間更好地發(fā)揮作用。

二是“去庫存”方面?！叭齑妗边^程中，各級(jí)政府已將去庫存與棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、PPP項(xiàng)目結(jié)合起來，使去庫存任務(wù)更接“地氣”，更貼民生。

評估機(jī)構(gòu)可以利用專業(yè)優(yōu)勢為政府提供棚戶區(qū)改造的老舊房屋（被征收房屋）的評估、附著物清理等等；可以為項(xiàng)目提供存量公共資產(chǎn)的歷史資料（評估價(jià)值）、開展物有所值評價(jià)工作、出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告（見政府和社會(huì)資本合作模式操作指南）；可以為政府提供城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金績效評價(jià)、財(cái)政評審等等。

三是“去杠桿”方面?！叭ジ軛U”的重要途徑是加大力度調(diào)整企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高效率，增加股本及內(nèi)源性融資的比重，其好處是既能減少對債務(wù)的依賴，也不致過多影響信用的適度擴(kuò)張。必須大力發(fā)展股票市場，推動(dòng)企業(yè)增加股權(quán)融資。對于國有企業(yè)，應(yīng)多吸收社會(huì)資本入股，混合所有制改革是重要一步。亦可考慮債轉(zhuǎn)股，對國有企業(yè)債務(wù)進(jìn)行宏觀審慎的管理，從國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制，以及把國企的改革上升到國有資產(chǎn)改革的層面，從頂層設(shè)計(jì)來解決問題。大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。

如此，企業(yè)的混合所有制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、IPO等等，都是需要我們評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)幫助。

四是“降成本”方面。推進(jìn)供給側(cè)改革“降成本”，就是要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低水電氣等生產(chǎn)要素成本和融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

評估機(jī)構(gòu)可以利用自己的專業(yè)知識(shí)，為企業(yè)把脈號(hào)診，為其設(shè)備改造、生產(chǎn)工藝、內(nèi)控制度等等提出建議及節(jié)約措施，經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力進(jìn)行深度的邏輯加工、論述和評價(jià)，可以發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值激勵(lì)功能，以可以度量的價(jià)值形態(tài)，成為具體的生產(chǎn)要素，進(jìn)入價(jià)值交換體系，參與生產(chǎn)和交換過程，為企業(yè)提供專業(yè)人士對特性信息的客觀反映及意見建議，促進(jìn)企業(yè)科技和制度創(chuàng)新。

五是“補(bǔ)短板”方面。“補(bǔ)短板”一般是政府層面的，重點(diǎn)是補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大發(fā)展短板，補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務(wù)有效供給兩大民生短板，補(bǔ)齊改革落地這一制度供給短板，為高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

評估機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)政府工作能力，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，積極服務(wù)財(cái)政資產(chǎn)管理工作和財(cái)稅改革，助力完善相關(guān)財(cái)政體制機(jī)制，進(jìn)行財(cái)政評審、績效評價(jià)、事前調(diào)研、事中跟蹤、事后評價(jià)，最后進(jìn)行項(xiàng)目評估。引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

二、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)怎么做？

國家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時(shí)也必將有力釋放出對相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。資產(chǎn)評估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，將由此迎來改革發(fā)展的巨大紅利期，所以，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要把握機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供精準(zhǔn)服務(wù)。

新的形勢為評估機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件，給了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。服務(wù)國有企業(yè)改革、改制，是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。但在新形勢下，利用傳統(tǒng)的眼光、傳統(tǒng)的方法、傳統(tǒng)的思維，服務(wù)新形勢下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可能就跟不上了。

評估機(jī)構(gòu)一方面要有高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)和自覺擔(dān)當(dāng)歷史賦予資產(chǎn)評估行業(yè)的光榮使命，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要有高度的職業(yè)敏感性和職業(yè)前瞻性，強(qiáng)化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和市場分析，準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向和服務(wù)需求，不斷拓展服務(wù)市場，提升服務(wù)能力再創(chuàng)行業(yè)輝煌。

一是支持政府科學(xué)決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府更好發(fā)揮作用，對政府的科學(xué)決策提出了更高的要求。資產(chǎn)評估作為專注于價(jià)值的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值管理領(lǐng)域積累了大量專業(yè)知識(shí)，凝聚了一批專業(yè)人士，形成了廣泛的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要、急需的專業(yè)服務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)特長，適應(yīng)政府決策程序需要，提升服務(wù)能力，為政府科學(xué)決策提供支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)國企改革。應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估服務(wù)國資國企改革能力的提升，推動(dòng)國有資產(chǎn)定期重估研究工作。評估機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能，為交易各方提供客觀、科學(xué)的價(jià)值參考，從供給側(cè)引導(dǎo)市場對資源配置做出科學(xué)、合理的決定。

比如，供給側(cè)改革的一個(gè)關(guān)鍵問題就在于要提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。但目前企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，首先就是生產(chǎn)率比較低，利潤空間不斷受到擠壓。其次，企業(yè)融資成本較高，用工成本、物流成本，環(huán)保成本不斷上漲，企業(yè)負(fù)擔(dān)加大。

評估機(jī)構(gòu)就可以利用企業(yè)提供的生產(chǎn)、銷售和基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納、總結(jié)、分析等簡單加工后形成市場上宏觀數(shù)據(jù)，再經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力進(jìn)行深度的邏輯加工、論述和評價(jià)后形成的報(bào)告成果，可以為企業(yè)提供專業(yè)人士對特性信息的客觀反映及意見建議。從提供這個(gè)服務(wù)角度來講，行業(yè)本身進(jìn)行專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)就有巨大空間。評估機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到自己提供信息服務(wù)的獨(dú)特價(jià)值，才能提供專業(yè)成果和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)體驗(yàn)。

三是拓展資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能。加強(qiáng)市場理論研究，引領(lǐng)市場拓展。加強(qiáng)資產(chǎn)評估服務(wù)國企改革的制度供給，推動(dòng)《資產(chǎn)評估法》的出臺(tái)。比如，在“去庫存”方面，評估機(jī)構(gòu)要積極開拓參與拆遷評估業(yè)務(wù)，為各級(jí)政府棚戶區(qū)改造、征地拆遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

“沒有金剛鉆，怎攬瓷器活？”服務(wù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，需要自己先掌握業(yè)務(wù)本質(zhì)，手中有“殺手锏”。要圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極拓展評估服務(wù)新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，助力市場健康發(fā)展。比如，服務(wù)PPP項(xiàng)目的評估存量公共資產(chǎn)、開展物有所值評價(jià)工作、出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告、提供財(cái)政資金績效評價(jià)等等。

除了為市場參與各方提供獨(dú)立客觀公正的價(jià)值咨詢，還可以價(jià)值發(fā)現(xiàn)為起點(diǎn)，利用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，如開展資產(chǎn)管理、價(jià)值鏈改造等咨詢服務(wù)等。

三、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，評估機(jī)構(gòu)更需進(jìn)行供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)也為審視評估行業(yè)的發(fā)展提供了新的視角，我們也應(yīng)清醒地看到，資產(chǎn)評估行業(yè)在供給側(cè)也存在很大改善空間。

一是需要強(qiáng)化人才培養(yǎng)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新?！按蜩F還需自身硬”，有創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，就需要有創(chuàng)新的人才。要提升高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)水平，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升行業(yè)高端人才管理能力和創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新帶需求，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力，優(yōu)化完善行業(yè)人才培養(yǎng)制度機(jī)制，擴(kuò)大人才入口，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和手段，拓展行業(yè)后備人才隊(duì)伍。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型評估機(jī)構(gòu)開展國際評估業(yè)務(wù)。圍繞擴(kuò)大對外開放、企業(yè)走出去和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極為評估行業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)、搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)評估機(jī)構(gòu)積極開拓國際市場，加強(qiáng)與境外評估機(jī)構(gòu)交流與合作。

中小評估機(jī)構(gòu)要立足本地，把握實(shí)際，在堅(jiān)持資產(chǎn)評估的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能基礎(chǔ)上，積極拓展資產(chǎn)評估的服務(wù)功能。順應(yīng)時(shí)代的潮流，把握形勢的脈搏，在改革中實(shí)現(xiàn)行業(yè)的脫胎換骨，在創(chuàng)新中更好地服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這一代評估人的歷史使命。

二是需要用互聯(lián)網(wǎng)+思維變革評估行業(yè)服務(wù)鏈。李稻葵指出：“互聯(lián)網(wǎng)與出租車結(jié)合產(chǎn)生了各種打車公司；互聯(lián)網(wǎng)與金融結(jié)合，產(chǎn)生了新的金融業(yè)態(tài)；服務(wù)業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，產(chǎn)生了一些定制類產(chǎn)品?！被ヂ?lián)網(wǎng)+不是對傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆，實(shí)際上是一個(gè)升級(jí)換代的概念。目前，資產(chǎn)評估行業(yè)對于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用程度還比較低。

未來，互聯(lián)網(wǎng)+評估，評估領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)做到線上服務(wù)和線下業(yè)務(wù)鏈的升級(jí)與融合，建立統(tǒng)一的行業(yè)公開誠信檔案查詢系統(tǒng)和評估價(jià)格體系、參數(shù)體系、評估案例查詢系統(tǒng)，為評估提供有力的信用支持和技術(shù)支持。在未來的行業(yè)服務(wù)鏈條里，80%的信息依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來完成，剩下20%是特定化、性的專業(yè)判斷，才需要通過專業(yè)人士的技術(shù)判斷來完成。比如不同方法的評估結(jié)果的取舍，及評估結(jié)論的性或區(qū)間值等，需要評估師做出專業(yè)判斷。積極開展行業(yè)大數(shù)據(jù)研究。組織研究評估行業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)問題，研究推動(dòng)大數(shù)據(jù)在評估行業(yè)的推廣應(yīng)用。

三是評估機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)行業(yè)制度供給。繼續(xù)積極配合做好資產(chǎn)評估立法工作，努力推動(dòng)資產(chǎn)評估法早日出臺(tái)。配合有關(guān)政府部門做好評估機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革相關(guān)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)的正面宣傳，特別是多宣傳行業(yè)的成功案例以及在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，讓社會(huì)各界人士充分了解資產(chǎn)評估行業(yè)，以擴(kuò)大行業(yè)的社會(huì)影響，完善行業(yè)管理改革相關(guān)配套制度。創(chuàng)新評估準(zhǔn)則和方法。完善評估準(zhǔn)則體系，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，增強(qiáng)準(zhǔn)則的適時(shí)性和適用性，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和評估市場需求，針對新興評估業(yè)務(wù)，研究制定相關(guān)評估準(zhǔn)則。

要建設(shè)評估大平臺(tái)，打破評估行業(yè)壁壘，充分利用各專業(yè)專家的工作，全面提升國企整體評估、商標(biāo)zhuanli等無形資產(chǎn)評估、機(jī)器設(shè)備評估、珠寶首飾等等傳統(tǒng)評估業(yè)務(wù)，解決對土地、房地產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、二手車等等評估行業(yè)壁壘。

三是要全方位“一站式”解決客戶需求。“用系統(tǒng)性思維解決好客戶的一系列專業(yè)服務(wù)需求?！笨蛻魞r(jià)值的產(chǎn)生與發(fā)展就是一個(gè)系統(tǒng)性過程，它的需求一直都存在，就看評估機(jī)構(gòu)能否系統(tǒng)地跟進(jìn)與發(fā)現(xiàn)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)造需求、引領(lǐng)消費(fèi)。”比如四大資產(chǎn)管理公司改制評估，它們的價(jià)值服務(wù)需求是連續(xù)的。一階段是改制的評估，第二階段是引入戰(zhàn)略投資者的估值，第三階段是上市發(fā)行定價(jià)的評估。然后，還有期間一系列股權(quán)變動(dòng)的專業(yè)服務(wù)，這就是系統(tǒng)性、全方位專業(yè)服務(wù)的理念。

針對市場實(shí)際，加大對評估新領(lǐng)域、新方法的研究和創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展。比如，企業(yè)設(shè)立時(shí)的可行性研究，運(yùn)行過程中的抵押價(jià)值評估、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估、企業(yè)合資合資價(jià)值評估、為企業(yè)提供的司法鑒定評估，企業(yè)不良資產(chǎn)評估，企業(yè)終結(jié)時(shí)的清算價(jià)值評估等等，可以為其提供全方位的、“一站式”的服務(wù)，提升服務(wù)檔次。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)研究如何拓寬市場，使評估機(jī)構(gòu)在做精、做專、做特、做全上下功夫，從執(zhí)業(yè)質(zhì)量上、執(zhí)業(yè)水平上、服務(wù)態(tài)度上入手，積極主動(dòng)參與企業(yè)全方位服務(wù)。

五是完善行業(yè)自律管理體制和文化機(jī)制。行業(yè)越發(fā)展，監(jiān)管越重要。評估行業(yè)供給側(cè)改革過程中，除了要激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，更要強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，按照“抓源頭、提質(zhì)量、樹形象”的監(jiān)管思路，完善監(jiān)管檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管組織實(shí)施。加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，加大對違規(guī)行為的自律懲戒力度。

同時(shí)，要積極倡導(dǎo)并引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)和諧文化，樹立社會(huì)主義榮辱觀，大力培育行業(yè)的文明道德風(fēng)尚。提出“行業(yè)發(fā)展了如何更好地回饋社會(huì)”的命題，行業(yè)與社會(huì)是相互依存、密不可分的，行業(yè)發(fā)展了，也要肩負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任，充分展示行業(yè)的愛心、良知和崇高境界，使行業(yè)更好的融入社會(huì)，得到社會(huì)更好的認(rèn)可。只有這樣，才能使評估師的步子越邁越扎實(shí)，評估行業(yè)的道路越走越寬廣！

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