山東省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式管理辦法

第 一 章 總 則

第 一 條 為進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，全面構(gòu)建公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，根據(jù)《山東省財(cái)政廳 山東省民政廳 山東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈山東省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》（魯財(cái)購(gòu)〔2015〕11 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第 二 條 購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》適用范圍（即政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下）的服務(wù)項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或定向委托方式確定承接主體。

第 三條 競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，是指購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)評(píng)審小組對(duì)意向承接主體提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定承接主體的購(gòu)買(mǎi)方式。

第 四 條 定向委托，是指在特殊條件下，購(gòu)買(mǎi)主體按照規(guī)定程序，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)交由特定的承接主體承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)方式。

第 五 條 購(gòu)買(mǎi)主體是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)在其行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第 二 章 一般規(guī)定

第 六 條 采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式和定向委托方式確定承接主體，購(gòu)買(mǎi)主體具備組織項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)程序能力的，可以自行組織實(shí)施；不具備相應(yīng)能力的，可以委托具備組織購(gòu)買(mǎi)程序能力的第三方代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體購(gòu)買(mǎi)工作。

第 七 條 評(píng)審小組（或協(xié)商小組）由購(gòu)買(mǎi)主體代表和具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3 人及以上單數(shù)。與意向承接主體有利害關(guān)系的評(píng)審小組（或協(xié)商小組）成員，應(yīng)當(dāng)回避。利害關(guān)系是指：

（一）參加本次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)前3 年內(nèi)與意向承接主體存在勞動(dòng)關(guān)系。

（二）參加本次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)前3 年內(nèi)擔(dān)任意向承接主體的董事、監(jiān)事。

（三）參加本次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)前3 年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實(shí)際控制人。

（四）與意向承接主體的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

（五）與意向承接主體有其他可能影響政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。意向承接主體認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)主體相關(guān)人員與其他承接主體有利害關(guān)系的，可以向購(gòu)買(mǎi)主體或者代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。購(gòu)買(mǎi)主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第 八 條 通過(guò)公告方式公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)需求、邀請(qǐng)意向承接主體及發(fā)布購(gòu)買(mǎi)結(jié)果的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)/山東省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)”發(fā)布，公告期限為3 個(gè)工作日。公告期內(nèi)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)需求等公告內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)發(fā)布變更公告并書(shū)面通知已報(bào)名參與購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的意向承接主體。

      上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第 九 條 購(gòu)買(mǎi)主體、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管項(xiàng)目文件。項(xiàng)目文件包括競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件、定向委托文件、響應(yīng)文件、購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)記錄、公告材料、合同文本、驗(yàn)收證明及其他有關(guān)文件、資料。項(xiàng)目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。

購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目類別、名稱;

2.項(xiàng)目預(yù)算和合同價(jià)格;

3.購(gòu)買(mǎi)方式，采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料;

4.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及確定最終承接主體的依據(jù);

5.異議、復(fù)核及相關(guān)答復(fù)情況;

6.終止購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的原因;

7.其他購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)記錄材料。

采用書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)意向承接主體的，書(shū)面推薦函也應(yīng)作為項(xiàng)目文件妥善保管。

第 十 條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、成交價(jià)格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)備案。

第 十一 條 承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購(gòu)買(mǎi)主體實(shí)施監(jiān)督管理，并按國(guó)庫(kù)集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項(xiàng)目資金。

第 三 章 競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審

第 十二 條 服務(wù)項(xiàng)目承接主體市場(chǎng)發(fā)育程度較好，具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定承接主體。

第 十三 條 采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件。評(píng)審小組論證并確定項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)需求，研究編制競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件。競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審公告或邀請(qǐng)函、承接主體須知、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目需求和技術(shù)方案要求、價(jià)格構(gòu)成或報(bào)價(jià)要求、評(píng)審方法和評(píng)分細(xì)則、承接主體響應(yīng)文件格式及附件要求、提交項(xiàng)目響應(yīng)文件時(shí)間及地點(diǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同樣本等內(nèi)容。

（二）發(fā)布公告或發(fā)出邀請(qǐng)函。購(gòu)買(mǎi)主體通過(guò)發(fā)布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目公告或發(fā)出書(shū)面邀請(qǐng)函形式，邀請(qǐng)不少于3 家意向承接主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)符合條件的意向承接主體少于3家時(shí)，評(píng)審小組可根據(jù)實(shí)際工作需要，決定繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審、改為定向委托方式、修訂購(gòu)買(mǎi)需求重新發(fā)布公告或發(fā)出邀請(qǐng)函。

（三）編制響應(yīng)文件。意向承接主體按照服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件要求，編制服務(wù)項(xiàng)目響應(yīng)文件。意向承接主體應(yīng)對(duì)其響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)審小組按照競(jìng)爭(zhēng)性文件確定的評(píng)審方法和評(píng)分細(xì)則，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。必要時(shí)可與意向承接主體分別進(jìn)行談判協(xié)商。

評(píng)審期間，評(píng)審小組可根據(jù)評(píng)審響應(yīng)文件和談判情況，實(shí)質(zhì)性變動(dòng)購(gòu)買(mǎi)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)購(gòu)買(mǎi)主體代表書(shū)面確認(rèn)。參與競(jìng)爭(zhēng)的承接主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)變動(dòng)后的要求，提出新的書(shū)面響應(yīng)文件材料，經(jīng)法定代表人（或其委托人）蓋章（或簽字）確認(rèn)。

（五）提出候選承接主體。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果和評(píng)審文件有關(guān)規(guī)定，按照得分高低排序提出不少于2 家候選承接主體名單，形成評(píng)審報(bào)告并由評(píng)審小組成員簽字。

（六）確定項(xiàng)目承接主體。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)評(píng)審小組評(píng)審意見(jiàn)和候選承接主體名單，研究確定服務(wù)項(xiàng)目承接主體。

（七）發(fā)布結(jié)果公告。購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)布購(gòu)買(mǎi)結(jié)果公告，包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目名稱、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、承接主體名稱等相關(guān)信息。

（八）簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

第 四 章 定向委托

第 十四 條 符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：

（一）落實(shí)縣級(jí)以上人民政府確定的公共政策和改革目標(biāo)，

對(duì)承接主體有特殊要求的。

（二）在事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，按照政策規(guī)定，在改革過(guò)渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式予以支持的。

（三）購(gòu)買(mǎi)原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。

（四）承接主體市場(chǎng)發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)項(xiàng)目。

（五）承接主體市場(chǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)性，但項(xiàng)目金額較小，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定承接主體成本費(fèi)用較高的服務(wù)項(xiàng)目。

（六）其他因法律法規(guī)或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定須特定承接主體提供服務(wù)的情形。

第 十五 條 采用定向委托方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定定向委托文件。購(gòu)買(mǎi)主體或邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成協(xié)商小組，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，研究確定服務(wù)項(xiàng)目的具體購(gòu)買(mǎi)需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算承接該服務(wù)項(xiàng)目所需投入的人工、材料等成本支出、合理利潤(rùn)和相關(guān)稅費(fèi)總額，研究制定定向委托文件。

（二）發(fā)出定向委托邀請(qǐng)函。購(gòu)買(mǎi)主體向擬定承接主體發(fā)出定向委托邀請(qǐng)函。

（三）編制響應(yīng)文件。擬定承接主體按照服務(wù)項(xiàng)目定向委托文件要求，編制服務(wù)項(xiàng)目響應(yīng)文件。擬定承接主體應(yīng)對(duì)其響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）開(kāi)展協(xié)商談判。購(gòu)買(mǎi)主體或邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與擬定承接主體進(jìn)行平等協(xié)商談判，合理確定項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最終成交價(jià)格等內(nèi)容，形成協(xié)商記錄報(bào)告。

（五）發(fā)布公告。購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)布購(gòu)買(mǎi)結(jié)果公告，包括：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目名稱、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、采用定向委托方式的原因、承接主體名稱、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)。

（六）簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

第 五 章 異議與復(fù)核

第 十六 條 公告期內(nèi)，意向承接主體可對(duì)公告內(nèi)容向購(gòu)買(mǎi)主體或代理機(jī)構(gòu)提出異議。異議應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，購(gòu)買(mǎi)主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解釋；提出異議方需要書(shū)面答復(fù)的，購(gòu)買(mǎi)主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議后3 個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。

第 十七 條 意向承接主體對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體答復(fù)不滿意的，可于收到答復(fù)后3 個(gè)工作日內(nèi)，向其行政主管部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核。相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面復(fù)核后7 個(gè)工作日內(nèi)作出最終處理意見(jiàn)。

第 十八 條 意向承接主體提供虛假材料提出異議或復(fù)核的，予以駁回，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不良信用記錄名單。

第 六 章 附 則

第 十九 條 各市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第 二十 條 本辦法自2020 年4 月3 日起施行，有效期至2025年4 月2 日。