日前，自然資源部編制印發(fā)了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)答》）。《問(wèn)答》涵蓋了宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記的工作組織（1-7）、地籍調(diào)查（8-29）、確權(quán)登記（30-51）、成果入庫(kù)和整合匯交（52-77）等四個(gè)方面77個(gè)問(wèn)題。
《問(wèn)答》的重點(diǎn)在第三部分“確權(quán)登記”，主要宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證中的有關(guān)政策，在農(nóng)村有宅基地或集體建設(shè)用地、可能繼承農(nóng)村房屋或有意取得集體建設(shè)用地的單位、個(gè)人以及一般農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)看問(wèn)答30-51就夠了（其中，有實(shí)踐較為關(guān)注的繼承房屋占用宅基地能否確權(quán)登記，一戶(hù)多宅能否登記，宅基地超面積如何登記，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)其宅基地能否確權(quán)登記等問(wèn)題），其他部分都是部門(mén)工作安排等。當(dāng)然，如果你是自然資源部門(mén)工作人員、負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記人員或承擔(dān)地籍測(cè)繪的機(jī)構(gòu)等，還是應(yīng)當(dāng)全面了解掌握這77個(gè)問(wèn)答。
自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答》的函
自然資辦函〔2020〕1344號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)：
為進(jìn)一步做好宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，部組織編制了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答
自然資源部辦公廳
2020年7月22日
附件
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答
1.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作提出過(guò)哪些明確要求？ 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年以來(lái)，中央1號(hào)文件多次對(duì)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作作出部署和要求。2010年提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶(hù)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2013年要求，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”；2014年提出，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2016年要求，“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”；2017年強(qiáng)調(diào)，“全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”；2018年提出，“扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)宅基地‘三權(quán)分置’改革”；2019年要求，“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成”；2020年強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。 另外，2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕12號(hào)）要求，“加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”；2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求，“在國(guó)土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃”。 2.當(dāng)前宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作重點(diǎn)是什么？ 《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）明確要求，以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于未開(kāi)展地籍調(diào)查的，要盡快開(kāi)展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒(méi)有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。 3.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中為什么要堅(jiān)持“不變不換”原則？ 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條規(guī)定，“本條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效”?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第 一 百零五條規(guī)定，“本實(shí)施細(xì)則施行前，依法核發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)”。堅(jiān)持“不變不換”是不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度的要求，是對(duì)原有登記成果的尊重和延續(xù)，也是保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的需要。因此，已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)和房屋所有權(quán)證書(shū)的，遵循“不變不換”原則，原證書(shū)仍合法有效。 4.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中如何落實(shí)“房地一體”登記要求？ 《國(guó)土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）要求，各地要以登記發(fā)證為主線(xiàn)，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建(構(gòu))筑物納入工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)）規(guī)定，房屋等建(構(gòu))筑物所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所附著的土地一并登記，保持權(quán)利主體一致。具體來(lái)說(shuō)，圍繞宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作重點(diǎn)，對(duì)于未開(kāi)展地籍調(diào)查的，要盡快開(kāi)展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒(méi)有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。 對(duì)于宅基地已登記、農(nóng)房沒(méi)有登記，權(quán)利人有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證意愿的，可向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。已登記宅基地、集體建設(shè)用地（房屋等建筑物、構(gòu)筑物未登記）發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，要按照房地一體要求辦理不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記，核發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。 5.辦理宅基地和集體建設(shè)用地登記需要繳納哪些費(fèi)用？ 《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕79號(hào)）規(guī)定，單獨(dú)申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記、申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記，只收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)，每本10元。申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及建(構(gòu))筑物所有權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)80元（包含第 一 本證書(shū)工本費(fèi)）。 6.如何充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組等集體土地所有權(quán)代表行使主體在宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記中的作用？ 《民法典》第二百六十二條規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；宅基地的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定。因此，在遵守法律法規(guī)、政策的前提下，堅(jiān)持農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組等集體土地所有權(quán)代表行使主體和基層群眾自治組織的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，并通過(guò)村民自治、基層調(diào)解等方式，參與解決權(quán)屬指界、登記申請(qǐng)資料收集、權(quán)屬糾紛，以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、分戶(hù)條件、宅基地取得時(shí)間認(rèn)定和缺少權(quán)屬來(lái)源材料等疑難問(wèn)題。 7.基本完成宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
2020年底前，完成全國(guó)農(nóng)村地籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記率達(dá)到80%以上，即宅基地、集體建設(shè)用地已登記宗地?cái)?shù)（原來(lái)發(fā)土地證的宗地?cái)?shù)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的宗地?cái)?shù)之和，其中原土地證換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的宗地不得重復(fù)計(jì)算）占應(yīng)登記宗地?cái)?shù)的80%以上。2021年底前，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合，農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果逐級(jí)匯交至國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
第二部分 地籍調(diào)查
8.地籍調(diào)查與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是什么關(guān)系？ 地籍調(diào)查是指通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪，查清不動(dòng)產(chǎn)及自然資源的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等權(quán)屬狀況和自然狀況。地籍調(diào)查包括不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查和自然資源地籍調(diào)查，不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查即不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。 9.是否需要對(duì)所有宅基地和集體建設(shè)用地開(kāi)展地籍調(diào)查？ 本次宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作應(yīng)以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為地籍調(diào)查工作的重點(diǎn)，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對(duì)已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。已完成宗地登記的，原則上不列入本次地籍調(diào)查范圍，但應(yīng)根據(jù)原地籍調(diào)查成果將宗地界線(xiàn)轉(zhuǎn)繪至地籍圖上。對(duì)于有房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的，原宗地地籍調(diào)查成果經(jīng)核實(shí)完善后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，開(kāi)展房屋補(bǔ)充調(diào)查，形成房地一體的地籍調(diào)查成果。 10.對(duì)原已完成宅基地或集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但尚未登記的，應(yīng)如何開(kāi)展地籍調(diào)查？ 已完成宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但尚未登記，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物尚未開(kāi)展地籍調(diào)查的，已有宗地地籍調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)核實(shí)完善后繼續(xù)沿用，補(bǔ)充調(diào)查地上房屋等建（構(gòu)）筑物信息，形成房地一體的地籍調(diào)查成果。 已完成宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作但尚未登記，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物已經(jīng)登記的，應(yīng)對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)完善后，將其地上已登記的房屋等建（構(gòu)）筑物信息落宗，形成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查成果。 11.如何制作農(nóng)村地籍調(diào)查工作底圖？ 可選用大比例尺（1:500～1:2000）的地形圖、已有地籍圖、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等工作中獲取的分辨率優(yōu)于0.2米的正射影像、傾斜攝影測(cè)量成果等作為基礎(chǔ)圖件，疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線(xiàn)和集體土地所有權(quán)宗地界線(xiàn)，并標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱(chēng)，根據(jù)需要勾繪或標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容即可形成工作底圖。 12.如何劃分集體土地范圍內(nèi)的地籍區(qū)和地籍子區(qū)？ 在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道界線(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合明顯線(xiàn)性地物劃分地籍區(qū)。在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊界線(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合明顯線(xiàn)性地物劃分地籍子區(qū)。 地籍區(qū)和地籍子區(qū)一旦劃定，原則上不隨行政界線(xiàn)的調(diào)整而調(diào)整，其數(shù)量和界線(xiàn)宜保持穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照一定程序和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。 13.如何有針對(duì)性地劃分宅基地和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)單元、編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼？ 不動(dòng)產(chǎn)單元是地籍調(diào)查的基本單位。在宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作中，不動(dòng)產(chǎn)單元是指宅基地或集體建設(shè)用地及地上房屋（建/構(gòu)筑物）共同組成的權(quán)屬界線(xiàn)固定封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間。 不動(dòng)產(chǎn)單元代碼是指按一定規(guī)則賦予不動(dòng)產(chǎn)單元的唯 一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼，也可稱(chēng)為不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019）相關(guān)要求編制。 本次工作中，應(yīng)在工作底圖上，根據(jù)收集的已有調(diào)查、登記成果，結(jié)合地形或影像，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和集體土地所有權(quán)宗地界線(xiàn)內(nèi)，初步識(shí)別并預(yù)劃不動(dòng)產(chǎn)單元，預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，權(quán)屬調(diào)查工作結(jié)束后，正式劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，確定不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。已登記的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)建立新舊不動(dòng)產(chǎn)單元代碼和原地號(hào)、房屋編號(hào)的對(duì)應(yīng)表。 例如，某宅基地使用權(quán)宗地位于某縣級(jí)行政轄區(qū)（行政區(qū)劃代碼為340123）內(nèi)第3地籍區(qū)，第6地籍子區(qū)，宗地順序號(hào)為13；該宅基地上建設(shè)了一幢房屋，則該不動(dòng)產(chǎn)單元編碼示例如下： 340123 003006 JC00013 F00010001 14.宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查可采取哪些靈活的方式？ 在權(quán)屬調(diào)查工作中，可靈活采取集中收集材料、集中指界、利用“國(guó)土調(diào)查云”軟件現(xiàn)場(chǎng)采集錄入信息等方式。對(duì)權(quán)利人因外出等原因無(wú)法參與實(shí)地指界的，可采取委托代理指界、“先承諾，后補(bǔ)簽”、網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式開(kāi)展指界工作。 15.是否必須開(kāi)展實(shí)地指界？可采取哪些便利方式？ 不一定。對(duì)界址清楚、已經(jīng)登記過(guò)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地，辦理房地一體登記的，經(jīng)核實(shí)界址未發(fā)生變化的，應(yīng)沿用原宗地地籍調(diào)查成果，無(wú)需開(kāi)展實(shí)地指界工作。對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地審批時(shí)有精 確界址點(diǎn)坐標(biāo)的，無(wú)需開(kāi)展實(shí)地指界工作。辦理首次登記時(shí)，土地權(quán)屬來(lái)源材料中界址不明確、實(shí)地界址有變化或者無(wú)法提供土地權(quán)屬來(lái)源材料的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展實(shí)地指界。 不一定。宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線(xiàn)和相鄰宗地關(guān)系的現(xiàn)場(chǎng)記錄。原則上應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指界、丈量界址邊長(zhǎng)并繪制宗地草圖。在本次工作中，為提高工作效率，采用全野外實(shí)測(cè)界址點(diǎn)的，在確保相鄰關(guān)系準(zhǔn)確、界址清晰無(wú)爭(zhēng)議的前提下，可在現(xiàn)場(chǎng)指定界址點(diǎn)并簽字后，不丈量界址邊長(zhǎng)、不繪制宗地草圖，直接對(duì)指定的界址點(diǎn)和房角點(diǎn)開(kāi)展地籍測(cè)繪，并據(jù)此編制宗地圖。 17.權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪是什么關(guān)系？ 地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪，其中權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查工作的核心和基礎(chǔ)，原則上應(yīng)實(shí)地開(kāi)展權(quán)屬狀況調(diào)查、指界等權(quán)屬調(diào)查工作。權(quán)屬調(diào)查的成果是開(kāi)展地籍測(cè)繪的依據(jù)，地籍測(cè)繪應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查確定的界址進(jìn)行。 18.地籍測(cè)繪主要有哪些技術(shù)方法？如何選取合適技術(shù)方法？ 地籍測(cè)繪的技術(shù)方法主要包括：解析法、圖解法和勘丈法等。各地應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，以滿(mǎn)足農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記需求為目標(biāo)，因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地籍測(cè)繪方法和技術(shù)路線(xiàn)，不能盲目追求高精度、不切實(shí)際一律要求界址點(diǎn)、房屋等全部采用解析法實(shí)測(cè)。同一地區(qū)可分別選用不同的方法。要充分利用規(guī)劃、審批、核驗(yàn)等測(cè)量資料，避免重復(fù)測(cè)繪。 19.開(kāi)展地籍測(cè)繪是否一定要做控制測(cè)量？ 不一定。地籍測(cè)繪中應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展控制測(cè)量。在本次工作中，采用解析法測(cè)量的，根據(jù)需要開(kāi)展控制測(cè)量。采用圖解法和勘丈法的地區(qū)，無(wú)需開(kāi)展控制測(cè)量。 20.怎樣采用圖解法開(kāi)展地籍測(cè)繪？ 利用時(shí)相較新、分辨率優(yōu)于0.2米的正射影像圖，或大比例尺（不小于1：2000）地籍圖、地形圖以及傾斜攝影測(cè)量成果等圖件，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在圖上采集界址點(diǎn)和房角點(diǎn)，形成宗地和房屋的空間圖形，用于上圖入庫(kù)。因?yàn)槟壳皥D解法獲取的界址點(diǎn)坐標(biāo)和面積誤差較大，無(wú)法滿(mǎn)足宅基地和集體建設(shè)用地登記要求，因此，原則上應(yīng)利用實(shí)地丈量的界址邊長(zhǎng)和房屋邊長(zhǎng)計(jì)算宗地和房屋面積。 21.怎樣采用勘丈法開(kāi)展地籍測(cè)繪？ 在實(shí)地指定界址點(diǎn)，利用測(cè)距儀、鋼尺等實(shí)地丈量界址邊長(zhǎng)和房屋邊長(zhǎng)，根據(jù)需要丈量界址點(diǎn)與鄰近地物的距離，采用幾何要素法利用丈量結(jié)果計(jì)算宗地和房屋面積。 22.應(yīng)如何計(jì)算宗地和房屋面積？ 采用解析法測(cè)繪的，應(yīng)采用坐標(biāo)法計(jì)算面積，即利用解析界址點(diǎn)和房角點(diǎn)坐標(biāo)，按照相關(guān)面積計(jì)算公式計(jì)算宗地和房屋面積。采用勘丈法的，應(yīng)采用幾何要素法計(jì)算面積，即利用實(shí)地丈量的宗地界址邊長(zhǎng)和房屋邊長(zhǎng)，按照宗地范圍和房屋占地范圍的幾何圖形，通過(guò)長(zhǎng)*寬等幾何方法計(jì)算宗地和房屋面積。采用圖解法的，原則上應(yīng)采用幾何要素法利用丈量結(jié)果計(jì)算面積。 23.房產(chǎn)分戶(hù)圖是否要分層繪制？ 不一定。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)以宗地和獨(dú)立成幢的房屋作為不動(dòng)產(chǎn)單元的，應(yīng)以幢為單位繪制房產(chǎn)分戶(hù)圖，不需要分層繪制。建筑面積可按層分別計(jì)算后求和，也可采取簡(jiǎn)便易行的方式，如以一層建筑面積乘以層數(shù)計(jì)算。 24.“國(guó)土調(diào)查云”軟件是什么？是免費(fèi)使用嗎？ “國(guó)土調(diào)查云”是服務(wù)國(guó)土調(diào)查和自然資源管理工作的應(yīng)用軟件。2018年10月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用“國(guó)土調(diào)查云”軟件的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕35號(hào)），在全國(guó)各級(jí)自然資源管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所推廣應(yīng)用“國(guó)土調(diào)查云”。該軟件免費(fèi)使用，由中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院提供技術(shù)支持。為配合宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，“國(guó)土調(diào)查云”軟件增加了農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查功能，軟件包括手機(jī)APP、WEB端和桌面端三個(gè)應(yīng)用，主要面向非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展工作。 25.“國(guó)土調(diào)查云”用戶(hù)注冊(cè)，軟件怎么下載安裝？ 根據(jù)《關(guān)于推廣應(yīng)用“國(guó)土調(diào)查云”軟件的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕35號(hào)），由中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)“國(guó)土調(diào)查云”省級(jí)管理員用戶(hù)注冊(cè)工作，并提供相應(yīng)技術(shù)支持。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織錄入APP和WEB端用戶(hù)注冊(cè)信息表，由管理員在WEB端批量注冊(cè)授權(quán)，注冊(cè)用戶(hù)憑手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證碼即可登錄使用。“國(guó)土調(diào)查云”手機(jī)APP可在華為應(yīng)用市場(chǎng)搜索“智能管理”下載安裝，輸入用戶(hù)手機(jī)號(hào)和驗(yàn)證碼登錄使用；“國(guó)土調(diào)查云”WEB瀏覽器地址：https://landcloud.org.cn/zjd，用戶(hù)名和密碼與手機(jī)APP一致。 26.“國(guó)土調(diào)查云”軟件用于宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查的優(yōu)勢(shì)是什么？ 對(duì)部分農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低、暫不具備解析法和圖解法條件的區(qū)域，使用“國(guó)土調(diào)查云”輔助開(kāi)展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查工作，無(wú)需使用GPS/RTK或全站儀等專(zhuān)業(yè)測(cè)量設(shè)備，普通工作人員經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可操作。通過(guò)權(quán)屬調(diào)查、使用鋼尺丈量，結(jié)合“國(guó)土調(diào)查云軟件”快速定位、繪制宗地草圖，數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)上傳至WEB端生成地籍圖。同時(shí)，可使用“國(guó)土調(diào)查云”軟件通過(guò)拍照、信息錄入和定位功能，將已登記發(fā)證但沒(méi)有矢量化地籍資料的宅基地和集體建設(shè)用地登記資料錄入，生成地籍圖，有助于快速摸清底數(shù)、清晰掌握情況，加快工作進(jìn)度。 27.如何利用“國(guó)土調(diào)查云”軟件開(kāi)展地籍調(diào)查？ 市、縣自然資源主管部門(mén)可會(huì)同村委會(huì)組織人員，利用安裝了“國(guó)土調(diào)查云”軟件的手機(jī)開(kāi)展工作，操作流程是：①外業(yè)調(diào)查：使用手機(jī)APP開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，錄入權(quán)利人信息等相關(guān)信息，采集院落中心點(diǎn)（示意范圍），錄入勘丈和登記信息，拍攝宗地實(shí)地照片。②內(nèi)業(yè)處理：使用WEB端進(jìn)行外業(yè)成果整理、信息補(bǔ)充錄入、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果導(dǎo)出、快速匯總實(shí)時(shí)匯交等工作。③矢量化處理：使用桌面端軟件，依據(jù)附圖掃描件和影像底圖，進(jìn)行圖形矢量化和相鄰關(guān)系處理等工作。具體操作方法參見(jiàn)“國(guó)土調(diào)查云”軟件說(shuō)明和操作演示視頻。 28.農(nóng)村地籍調(diào)查成果和登記成果應(yīng)如何建庫(kù)匯交？ 按照《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將地籍調(diào)查成果納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，并以縣（市、區(qū)）為單位，于2021年底前逐級(jí)匯交至國(guó) 家 級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記成果應(yīng)按《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)錄入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，日常登記結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息基礎(chǔ)平臺(tái)。存量數(shù)據(jù)整合后，不動(dòng)產(chǎn)登記成果應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，完成一個(gè)匯交一個(gè)，于2021年底前，逐級(jí)匯交至國(guó) 家 級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。 29.地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)是什么關(guān)系？ 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)包含已登記不動(dòng)產(chǎn)的自然信息、權(quán)屬信息、登記過(guò)程和登記結(jié)果等信息。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)包括不動(dòng)產(chǎn)（已登記和未登記的）調(diào)查信息和登記結(jié)果信息。兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)緊密關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為登記數(shù)據(jù)庫(kù)提供調(diào)查結(jié)果信息，登記結(jié)果信息應(yīng)同步更新至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
30.近年來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)過(guò)哪些關(guān)于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作文件？ 為落實(shí)中央有關(guān)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作要求，我部先后下發(fā)了若干文件，進(jìn)一步作出部署，明確工作要求和確權(quán)登記政策等。主要包括： （1）2011年5月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）； （2）2011年11月，原國(guó)土資源部、 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）； （3）2013年9月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕97號(hào)）； （4）2014年8月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）； （5）2016年12月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）； （6）2018年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)）； （7）2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）； （8）2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）。 31.如何把握地方出臺(tái)相關(guān)政策與國(guó)家層面政策的關(guān)系？ 為有效推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，大部分?。▍^(qū)、市）在國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定了具體的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記確權(quán)登記政策文件。這些政策文件是對(duì)國(guó)家法規(guī)政策的具體化和必要的補(bǔ)充完善，和國(guó)家層面政策一樣，都是本地開(kāi)展宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的重要依據(jù)。 32. 沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無(wú)異議或異議不成立的，由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。 《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶(hù)一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶(hù)”。符合當(dāng)?shù)胤謶?hù)建房條件未分戶(hù)，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告無(wú)異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。 對(duì)于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶(hù)多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)附記欄進(jìn)行注記。 34.宅基地確權(quán)登記中的“戶(hù)”如何認(rèn)定？ 地方對(duì)“戶(hù)”的認(rèn)定有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，可按以下原則認(rèn)定：“戶(hù)”原則上應(yīng)以公安部門(mén)戶(hù)籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地建房的條件。根據(jù)戶(hù)籍登記信息無(wú)法認(rèn)定的，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶(hù)情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，地方有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定的分階段處理原則辦理： 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。 1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)的，不予確權(quán)登記。符合規(guī)劃經(jīng)依法處理予以保留的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，只登記批準(zhǔn)部分，超出部分在登記簿和證書(shū)中注記。 歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。 36.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地能不能登記？ 根據(jù)《國(guó)土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地，應(yīng)區(qū)分不同情形予以處理： （1）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 （2）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。 （3）1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶(hù)的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明,可依法確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”?！皣?guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房的，不予登記。 37.如何保護(hù)農(nóng)村婦女的宅基地權(quán)益？ 《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。 38.農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后其宅基地能不能確權(quán)登記？ 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）明確要求，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。 39.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋如何確權(quán)登記？ 經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記。 40.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋如何確權(quán)登記？ 經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與協(xié)議等材料辦理登記。 《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。 41.合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或者建設(shè)相關(guān)材料能不能登記？ 《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）規(guī)定，對(duì)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)公告15天無(wú)異議或者異議不成立，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。 42.換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，房屋測(cè)量面積與原房屋所有權(quán)證面積不一致，如何處理？ 換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，房屋測(cè)量面積與原房屋所有權(quán)證記載面積不一致的，應(yīng)當(dāng)以精度高的測(cè)量方法測(cè)得的面積為準(zhǔn)。運(yùn)用同種測(cè)量方法測(cè)量，屬于精度誤差范圍內(nèi)的，以原房屋所有權(quán)證記載面積為準(zhǔn)。對(duì)于房屋翻建后造成面積不一致的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供翻建房屋的規(guī)劃許可等材料，申請(qǐng)變更登記。 43.換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，宅基地測(cè)量面積與原登記面積不一致的，如何處理？ 換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，宅基地測(cè)量面積與原登記面積不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理：（1）對(duì)于宅基地界址未發(fā)生變化，屬于測(cè)量方法造成面積不一致的，以精度高的測(cè)量方法測(cè)得面積登記。（2）因非法超占宅基地導(dǎo)致測(cè)量面積大于原登記面積的，應(yīng)以原登記面積為準(zhǔn)，超占面積按照本問(wèn)答第35條辦理。 44.農(nóng)村簡(jiǎn)易房、臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物能不能登記？ 農(nóng)村簡(jiǎn)易房、圈舍、農(nóng)具房、廁所等臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物，沒(méi)有符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料，一般不予登記。 45.宅基地批準(zhǔn)使用后一直未辦理登記，若原批準(zhǔn)使用人死亡的，能不能申請(qǐng)登記？ 宅基地是以“戶(hù)”分配和使用的，只要“戶(hù)”中還有其他成員，批準(zhǔn)使用人的死亡就不影響該“戶(hù)”的宅基地使用權(quán)，可由現(xiàn)在的戶(hù)主申請(qǐng)登記。如果“戶(hù)”中已沒(méi)有其他成員，按照《繼承法》規(guī)定，宅基地上房屋可由繼承人繼承，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定申請(qǐng)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄中注記。 46.同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權(quán)利人，申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的，如何處理？ 同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權(quán)利人，申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理：（1）屬于新型農(nóng)村社區(qū)或多（高）層多戶(hù)農(nóng)民公寓的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十三條，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，辦理宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記。（2）屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因，造成房地權(quán)利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地作了明確分割，分割的宅基地經(jīng)縣（市）自然資源主管部門(mén)認(rèn)定符合不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)，可以分別辦理登記；若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權(quán)共同共有辦理登記。（3）屬于存在民事糾紛的，待糾紛解決后予以確權(quán)登記。 47.根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，哪些宅基地、集體建設(shè)用地不予登記？ 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條規(guī)定，登記申請(qǐng)有下列情形的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：（一）違反法律、行政法規(guī)的；（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的；（三）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）規(guī)定，對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過(guò)登記將違法用地合法化。凡有上述情況的宅基地、集體建設(shè)用地，不予登記。 48.納入文物保護(hù)范圍的古村落或農(nóng)村建(構(gòu))筑物，如何確權(quán)登記？ 對(duì)納入文物保護(hù)范圍的古村落或農(nóng)村建(構(gòu))筑物，應(yīng)本著管理不改變產(chǎn)權(quán)歸屬原則，依法予以確權(quán)登記。同時(shí)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)附記欄注記，“該不動(dòng)產(chǎn)屬于受?chē)?guó)家保護(hù)的不可移動(dòng)文物”。 49.利害關(guān)系人對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果有異議的，如何處理？ 利害關(guān)系人對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果有異議的，可以按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條、八十條、八十二條的規(guī)定，申請(qǐng)更正登記、異議登記。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。 50.沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記？ 《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無(wú)異議或者異議不成立的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。 51.原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停、改制等，其原使用的集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記？ 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)停等不再使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第六十六條規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。若原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用且未改變批準(zhǔn)用途的，可以提交集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的材料辦理轉(zhuǎn)移登記。若現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用該地塊且經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件等材料。 52.農(nóng)村地區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)地區(qū)土地、房屋等其他不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是什么關(guān)系？ 農(nóng)村地區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)地區(qū)土地、房屋等其他不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)都是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的重要組成部分，應(yīng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，不能另建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。 與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，需加快推進(jìn)數(shù)據(jù)完善，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。 53.應(yīng)該如何完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)？ 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與其他類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)一樣，數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確、規(guī)范是保障登記安全、提高業(yè)務(wù)辦理效率、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展信息共享服務(wù)的保障。 完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是完善存量數(shù)據(jù)。對(duì)存量登記資料進(jìn)行清理和標(biāo)準(zhǔn)化整合，補(bǔ)充完善缺失的重要數(shù)據(jù)項(xiàng)。二是規(guī)范增量數(shù)據(jù)。在日常登記業(yè)務(wù)中，完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的填寫(xiě)登記簿，為今后開(kāi)展登記業(yè)務(wù)和信息共享服務(wù)提供可靠的登記數(shù)據(jù)，避免形成新的歷史遺留問(wèn)題。 54.有紙質(zhì)登記資料但未數(shù)字化建庫(kù)的，如何利用“國(guó)土調(diào)查云”軟件輔助開(kāi)展數(shù)據(jù)整合工作？ 對(duì)原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的，可利用“國(guó)土調(diào)查云”輔助開(kāi)展工作，具體流程如下：（1）利用APP軟件功能快速搜索導(dǎo)航定位到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合全球衛(wèi)星定位和軟件影像底圖確定宅基地位置。（2）在影像底圖標(biāo)記院落中心點(diǎn)，依據(jù)紙質(zhì)登記資料結(jié)合影像底圖，勾繪宗地位置、輸入紙質(zhì)登記資料的宗地和房屋的界址線(xiàn)邊長(zhǎng)與面積。（3）軟件將自動(dòng)生成宗地編號(hào)和帶影像截圖的調(diào)查草圖，錄入證書(shū)上的權(quán)利人等屬性信息，拍攝權(quán)利人、宗地、房屋及證書(shū)的宗地圖照片。（4）調(diào)查采集的相關(guān)信息將實(shí)時(shí)匯總到系統(tǒng)WEB端，系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)和下載功能，用于各級(jí)開(kāi)展后續(xù)調(diào)查登記相關(guān)工作。 55.農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)日常登記業(yè)務(wù)辦理采用什么信息系統(tǒng)？ 應(yīng)采用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，不能再建一套專(zhuān)用于農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)的登記系統(tǒng)，避免“兩張皮”。 56.如何運(yùn)用信息化手段規(guī)范登記簿填寫(xiě)工作？ 將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)字典和編碼等規(guī)范內(nèi)嵌在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中，盡可能減少需要手工填寫(xiě)的數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過(guò)邏輯校驗(yàn)規(guī)則最 大限度地消除人為操作失誤造成的數(shù)據(jù)不規(guī)范，并對(duì)空項(xiàng)進(jìn)行提示，以便對(duì)具體問(wèn)題有針對(duì)性地加以解決。 57.日常登記業(yè)務(wù)中，如何解決宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記基礎(chǔ)資料薄弱的問(wèn)題，確保登記簿數(shù)據(jù)完備、準(zhǔn)確、規(guī)范？ 在日常登記中，遇到宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記基礎(chǔ)資料薄弱問(wèn)題，應(yīng)在登記業(yè)務(wù)中加以消化處理，不應(yīng)擱置起來(lái)，給未來(lái)的登記業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)留下隱患。登記基礎(chǔ)資料薄弱問(wèn)題應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行處理：一是針對(duì)規(guī)范化程度低的問(wèn)題，可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)并加以規(guī)范化處理。二是針對(duì)電子數(shù)據(jù)缺失的問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行電子化處理，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的方式予以解決。三是針對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失的問(wèn)題，可以充分利用已有登記檔案資料等信息，盡可能將信息補(bǔ)錄完整，做到“應(yīng)填盡填”，確實(shí)找不到資料的文本數(shù)據(jù)項(xiàng)，填寫(xiě)斜杠“/”。數(shù)據(jù)項(xiàng)不能為空，是為了對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格校驗(yàn)。因此，對(duì)于缺失信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)，不能“一空了之”。 58.日常登記成果信息為什么需要實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)和國(guó) 家 級(jí)信息平臺(tái)？應(yīng)采取何種方式上傳？ 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定，“各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享”。因此，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)的登記結(jié)果應(yīng)通過(guò)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)統(tǒng)一接入系統(tǒng)，在登簿的同時(shí)實(shí)時(shí)在線(xiàn)上傳至省級(jí)和國(guó) 家 級(jí)信息平臺(tái)。 59.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記成果信息何時(shí)接入國(guó) 家 級(jí)信息平臺(tái)？ 辦理農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記時(shí)，應(yīng)在登簿的同時(shí)實(shí)時(shí)上傳登記成果信息，不應(yīng)批量上傳。目前，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通，地方各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可通過(guò)已經(jīng)部署的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)一接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)的自動(dòng)上傳。 60.宅基地和集體建設(shè)用地在進(jìn)行房地一體首次登記時(shí)，應(yīng)該如何上傳報(bào)文？ 辦理房地一體首次登記前已經(jīng)上傳了“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000301）”業(yè)務(wù)報(bào)文的，在辦理房地一體首次登記時(shí)只需要上傳“房地產(chǎn)權(quán)（獨(dú)幢、層、套、間、房屋）首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000402）”業(yè)務(wù)報(bào)文。辦理房地一體登記前，尚未上傳土地登記數(shù)據(jù)的，應(yīng)在辦理房地一體首次登記時(shí)同時(shí)上傳“房地產(chǎn)權(quán)（獨(dú)幢、層、套、間、房屋）首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000402）”業(yè)務(wù)報(bào)文和相關(guān)聯(lián)的“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000301）”業(yè)務(wù)報(bào)文。 61.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記成果信息接入國(guó)家信息平臺(tái)時(shí)，遇到部分字段填不上的情況該如何處理？遇到接入報(bào)文上傳失敗該如何處理？ 要保證登記簿中的每一個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的填寫(xiě)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有空項(xiàng)。確實(shí)無(wú)法填寫(xiě)的，對(duì)于文本型字段，可使用斜杠“/”代替，并在備注欄內(nèi)注明原因；對(duì)于日期型和數(shù)值型字段，可以為空，但要在備注欄內(nèi)進(jìn)行說(shuō)明。 各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)須對(duì)報(bào)文上傳情況設(shè)置提醒，對(duì)上傳失敗的報(bào)文及時(shí)分析原因，將內(nèi)容完善后重新上傳，并詳細(xì)記錄上傳登簿日志。 62.為什么要對(duì)已有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料開(kāi)展集中清理整合和成果入庫(kù)工作？ 不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”是一個(gè)有機(jī)的整體，也是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作的基本要求。已有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料，是分散登記時(shí)期形成的資料，與統(tǒng)一登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的距離，只有開(kāi)展集中清理整合和成果入庫(kù)，才能保證日常登記業(yè)務(wù)的規(guī)范高效和安全，并提供便捷的信息服務(wù)。如果不對(duì)這些存量登記資料開(kāi)展集中清理整合，而是全部在日常登記業(yè)務(wù)中逐步消化處理，必將影響日常登記業(yè)務(wù)的工作效率，也會(huì)對(duì)信息共享服務(wù)帶來(lái)障礙。 63.是否會(huì)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)確權(quán)登記數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確登記數(shù)據(jù)整合匯交要求？ 《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范（試行）》《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試用）》等已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已經(jīng)可以涵蓋農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合入庫(kù)和匯交。因此，不再專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后續(xù)會(huì)根據(jù)工作需要適時(shí)提出相關(guān)要求。 64.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，在開(kāi)展資料清理整合和入庫(kù)中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如何把握總體原則？ 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，各地在推進(jìn)資料清理整合和入庫(kù)中遇到的問(wèn)題，既有共性的，也存在本地特有的，需要針對(duì)具體問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)加以處理。需要把握的總體原則是，不對(duì)已有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。對(duì)數(shù)據(jù)的任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容的修改，都應(yīng)通過(guò)法定程序進(jìn)行更正。具體承擔(dān)資料清理整合和入庫(kù)工作一般都是技術(shù)支撐單位的作業(yè)人員，只能負(fù)責(zé)技術(shù)性工作，遇到數(shù)據(jù)不一致、錯(cuò)誤等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)匯總上報(bào)，不能擅自處理。 65.已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料清理整合和入庫(kù)工作量很大，應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？注意哪些事項(xiàng)？ 對(duì)已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料進(jìn)行全面梳理，厘清存在的問(wèn)題，查找已有的檔案資料，開(kāi)展數(shù)據(jù)補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)集并入庫(kù)。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利人名稱(chēng)、權(quán)利類(lèi)型等關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)，必須補(bǔ)齊，其他數(shù)據(jù)項(xiàng)，原則上應(yīng)補(bǔ)齊。由于存在的問(wèn)題一般是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，短期內(nèi)全部解決確實(shí)存在一定的困難，加之統(tǒng)一登記前后工作要求不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異，為了“原汁原味”體現(xiàn)已有資料成果，在整合入庫(kù)時(shí)，根據(jù)原始材料如實(shí)記錄登簿人、登簿時(shí)間等信息，同時(shí)可將已有的證書(shū)、登記資料等掃描生成電子文件，掛接在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)上，便于今后開(kāi)展登記工作時(shí)比對(duì)查看。 66.數(shù)據(jù)整理完善工作中，如何補(bǔ)編不動(dòng)產(chǎn)單元代碼？對(duì)于缺少圖形數(shù)據(jù)的應(yīng)該如何分情況處理？ 應(yīng)遵循《不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)范》，劃分不動(dòng)產(chǎn)單元，編制28位具有唯 一性不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。 對(duì)于缺少圖形數(shù)據(jù)的情況，通過(guò)以下途徑獲取空間數(shù)據(jù)，并與屬性信息關(guān)聯(lián)掛接：（1）如果有紙質(zhì)圖件資料，對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化處理，生成帶坐標(biāo)的空間數(shù)據(jù)；（2）如果沒(méi)有紙質(zhì)圖件資料，條件具備的，可開(kāi)展野外實(shí)測(cè)；條件不具備的，可結(jié)合實(shí)地勘丈，在高分辨率正射影像圖上進(jìn)行勾繪；確實(shí)沒(méi)有條件開(kāi)展野外實(shí)測(cè)和影像圖勾繪的，可采集“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置。 67.以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時(shí)，如何處理數(shù)據(jù)入庫(kù)？ 以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時(shí)，宗地標(biāo)注上圖為點(diǎn)，入庫(kù)應(yīng)按以下處理： 一是登記結(jié)果信息標(biāo)注上圖的點(diǎn)狀圖形存放在“點(diǎn)狀定著物”圖層（圖層名：DZDZW），其圖層“點(diǎn)狀定著物類(lèi)型”字段賦值為“農(nóng)村宅基地標(biāo)注上圖”或“集體建設(shè)用地標(biāo)注上圖”等，并同時(shí)導(dǎo)出圖形屬性數(shù)據(jù)生成點(diǎn)狀定著物屬性表（表名：DZDZW）。 二是權(quán)利數(shù)據(jù)存放在“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)表”（表名：JSYDSYQ）中。 三是權(quán)利人數(shù)據(jù)存放在“權(quán)利人表”（表名：QLR）中。 68.土地登記檔案中土地使用起止時(shí)間只有開(kāi)始時(shí)間為建國(guó)前，但《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求這個(gè)字段為必填，如何規(guī)范填寫(xiě)？ 按照日常登記中登記簿填寫(xiě)的做法，確實(shí)由于客觀原因無(wú)法填寫(xiě)的字段，可以為空，但要在備注欄里注明原因，在數(shù)據(jù)成果匯交時(shí)附上情況說(shuō)明。 69.存量登記資料整合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原有檔案資料存在明顯錯(cuò)誤的是否可以糾正？ 存量登記資料數(shù)據(jù)整合是一項(xiàng)技術(shù)工作，數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)格按照法定登記資料，遵循“保持?jǐn)?shù)據(jù)原貌”的原則，不應(yīng)修改已有的登記資料。存在明顯錯(cuò)誤的，必須通過(guò)法定程序才能更正。 70.宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫(kù)？批準(zhǔn)文件與證書(shū)記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫(kù)？ 兩者不一致的，應(yīng)按照本問(wèn)答第46問(wèn)，通過(guò)法定程序更正。暫時(shí)確實(shí)無(wú)法更正的，在數(shù)據(jù)整合入庫(kù)中按照原記載的信息入庫(kù)，并備注說(shuō)明。 71.登記檔案中沒(méi)有權(quán)利人身份信息，或身份證號(hào)碼缺失的，如何處理？ 先根據(jù)登記檔案中的戶(hù)信息，與公安部門(mén)的戶(hù)籍信息做相應(yīng)的人員身份信息匹配，仍不能解決的可采用實(shí)地核實(shí)、入戶(hù)調(diào)查的方法，對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)錄，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時(shí)間。 72.閑置的集體建設(shè)用地用途如何認(rèn)定？登記檔案中用途填寫(xiě)“耕地”或“非耕地”等無(wú)法歸類(lèi)的宅基地或集體建設(shè)用地如何進(jìn)行整合？ 閑置的集體建設(shè)用地，按照權(quán)屬來(lái)源材料中的用途進(jìn)行認(rèn)定。數(shù)據(jù)整合工作不能改變或重新認(rèn)定用途。 登記檔案中用途填寫(xiě)“耕地”或“非耕地”等無(wú)法歸類(lèi)的宅基地或集體建設(shè)用地，也應(yīng)通過(guò)法定程序進(jìn)行更正，暫時(shí)無(wú)法更正的，按照原資料填寫(xiě)入庫(kù)。 73.批準(zhǔn)面積、證號(hào)等重點(diǎn)信息不完善的歷史檔案如何整合？ 采用外業(yè)核實(shí)、入戶(hù)調(diào)查的方法，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)后入庫(kù)，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時(shí)間。 74.集體建設(shè)用地土地使用期限屆滿(mǎn)且未續(xù)期，或有原始登記檔案但現(xiàn)狀為空地或房屋坍塌的，是否需要進(jìn)行存量登記數(shù)據(jù)整合？ 75.現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本是否適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)？ 現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)。需要說(shuō)明的是，數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面“體檢”，對(duì)數(shù)據(jù)的不完善進(jìn)行提示，以便于對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解，并輔助完善數(shù)據(jù)成果。 76.數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳有什么不同？ 數(shù)據(jù)匯交通過(guò)離線(xiàn)方式進(jìn)行。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試用）》規(guī)定的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式等要求，從本地不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出至相應(yīng)存儲(chǔ)介質(zhì)，離線(xiàn)匯交到部和省。 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳通過(guò)在線(xiàn)方式進(jìn)行。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在日常登記業(yè)務(wù)中，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)，在每一筆登記業(yè)務(wù)登簿的同時(shí)實(shí)時(shí)上傳省級(jí)和國(guó) 家 級(jí)信息平臺(tái)。 77.如何把握農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記成果匯交的時(shí)間要求？ 總體要求是2021年底前完成全國(guó)所有縣（市、區(qū)）整合匯交工作。由于各地基礎(chǔ)條件不同，工作進(jìn)度不一，省級(jí)應(yīng)把數(shù)據(jù)匯交時(shí)間要求落實(shí)到各縣（市、區(qū)），先完成的縣（市、區(qū)）先匯交，統(tǒng)籌進(jìn)度，確保2021年底前完成匯交任務(wù)，避免到最后“扎堆”匯交。
轉(zhuǎn)自：山東高法
