近日，山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施，明確：政府和國(guó)有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。
工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
政府投資或國(guó)有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。
實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。
建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。
對(duì)承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。
具備房建和市政設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可直接申請(qǐng)相應(yīng)類別、等級(jí)的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)申報(bào)。
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革委，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)），根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反饋。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年7月13日
貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施
一、堅(jiān)持分類推進(jìn)。在全省房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程領(lǐng)域，全面推行工程總承包。政府和國(guó)有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。二、強(qiáng)化主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包以及質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保、勞務(wù)用工、保修等負(fù)全面責(zé)任；分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并與總承包單位間負(fù)連帶責(zé)任。工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。三、規(guī)范發(fā)包管理。政府投資或國(guó)有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。實(shí)行工程總承包的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件編制時(shí)間。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理延長(zhǎng)投標(biāo)文件編制時(shí)間。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。四、加強(qiáng)信息共享。實(shí)行工程總承包的，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)向潛在投標(biāo)人公開發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務(wù)的單位所獲得項(xiàng)目信息完整、全面、準(zhǔn)確，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平性。五、提高結(jié)算效率。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。六、落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對(duì)總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)通過完善優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方案、科學(xué)組織實(shí)施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目獲得國(guó) 家 級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。同一項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最 高獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方式、付款方式和時(shí)限。建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。雙方應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)有具備工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。八、強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，通過開辟綠色審批通道、調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實(shí)施正向激勵(lì)。對(duì)承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。九、培育行業(yè)骨干。各地要選擇一批重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)。具備房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別、等級(jí)的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)申報(bào)。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績(jī)，聯(lián)合體成員各方均可使用。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。發(fā)包人不得將工程總承包業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定為承包人資格條件。十、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工許可（開工報(bào)告）、計(jì)價(jià)結(jié)算、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的配套制度，研究制定扶持激勵(lì)措施，加快推進(jìn)工程總承包在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程中的應(yīng)用。要對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
第 一 章 總則
第 一 條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。第四條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。第五條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；（四）發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最 高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最 高投標(biāo)限價(jià)或者最 高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。第十二條 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成。第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施
第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。第二十條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。第二十三條 建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。第二十五條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。第四章 附則
