《會計法》全稱《中華人民共和國會計法》。中華人民共和國成立后，《會計法》于1985年首次頒發(fā)施行。1993年12月，經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正，1999年10月，再次經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正，由國家主席下令公布，于2000年7月1日起施行。當代中國執(zhí)行的是全國人大常務(wù)委員會于1999年10月31日修改的《中華人民共和國會計法》。該法分為總則、會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、法律責任、附則等6章。 

《會計法》修訂已經(jīng)列入財政部2020年立法計劃預備項目，為配合做好修訂工作，我們對相關(guān)問題進行了調(diào)研，供各位探討。

財務(wù)管理是財政系統(tǒng)的職責，沒有專門的法律規(guī)范，是否應(yīng)當納入會計法予以規(guī)范？如何作出規(guī)定。

我們認為，財務(wù)管理是財政系統(tǒng)的職責，目前沒有專門的法律規(guī)范，應(yīng)當納入會計法予以規(guī)范。

我們認為，老的《會計法》是以財務(wù)會計、會計核算為主要內(nèi)容進行的規(guī)范，而目前我國會計工作的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬、核賬、查賬等，逐步延伸到價值管理、資本運營、風險控制、決策支持等多個方面，會計管理活動的深度和廣度正在不斷拓展。

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，會計核算與業(yè)務(wù)活動的同步集成進一步推進，會計工作的組織形式、技術(shù)手段、服務(wù)模式等正發(fā)生新的、重大而深刻的變化。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展對會計工作提出了新的要求，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量的同時，適當拓展會計的職能，加強財務(wù)管理、管理會計、稅務(wù)會計，甚至統(tǒng)計會計的應(yīng)用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，強化內(nèi)控建設(shè)，防范經(jīng)營風險，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

會計工作是經(jīng)濟、財政工作的重要基礎(chǔ)。會計與業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理、稅務(wù)等等融合的會越來越密切，管理會計、財務(wù)會計、稅務(wù)會計，甚至包括業(yè)務(wù)上的統(tǒng)計會計，一切的會計都是基層，所有的一切都是為企業(yè)（單位）管理服務(wù)。會計資料、會計數(shù)據(jù)被應(yīng)用到企業(yè)、單位管理的方方面面，而非僅僅是出具一個財務(wù)會計報告。

《會計法》規(guī)范的是單位和會計人員的會計行為，其根本目的實際上是為了更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以，我們認為，除了規(guī)范財務(wù)會計、會計核算外，涉及會計資料、數(shù)據(jù)內(nèi)容的財務(wù)管理、管理會計、稅務(wù)會計、內(nèi)部審計、內(nèi)部控制等都需要在《會計法》中予以規(guī)范，以便于會計管理中做到有法可依，真正能加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

依據(jù)現(xiàn)行會計法的規(guī)定，除了企業(yè)財務(wù)會計報告、政府會計主體的財務(wù)報告和決算報告、民間非營利組織財務(wù)會計報吿、村集體經(jīng)濟組織會計報表、農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表?；鹭攧?wù)會計報告外，實踐中財務(wù)會計報告的類型還有哪些？如何更準確地對財務(wù)會計報告的定義和范圍作規(guī)定？

依據(jù)現(xiàn)行會計法的規(guī)定，除了企業(yè)財務(wù)會計報告、政府會計主體的財務(wù)報告和決算報告、民間非營利組織財務(wù)會計報吿、村集體經(jīng)濟組織會計報表、農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表、基金財務(wù)會計報告外，實踐中財務(wù)會計報告的類型可能還會有很多，比如企業(yè)財務(wù)報告就有依據(jù)會計準則編制的財務(wù)報告（上市公司、國有大型企業(yè)等）、金融企業(yè)財務(wù)報告（銀行、證券公司等）、依據(jù)小企業(yè)會計制度編制的中小微企業(yè)財務(wù)報告…不可羅列。因為在社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，未來，新情況、新問題、新事物、新型經(jīng)濟組織會層出不窮，大法不可窮盡。

財務(wù)會計報告的定義和范圍，我們認為，是指依據(jù)某一財務(wù)報告編制基礎(chǔ)對單位歷史財務(wù)信息作出的結(jié)構(gòu)性表述，包括相關(guān)財務(wù)報表、附注、財務(wù)情況說明書（可以統(tǒng)一為：披露）等等，旨在反映某一時點的經(jīng)濟資源或義務(wù)或者某一時期經(jīng)濟資源或義務(wù)的變化。

相關(guān)財務(wù)報表通常是指整套財務(wù)報表，有時也指單一財務(wù)報表。整套財務(wù)報表的構(gòu)成應(yīng)當根據(jù)適用的財務(wù)報告編制基礎(chǔ)的規(guī)定確定。

附注（可以統(tǒng)一為：披露）通常包括重要會計政策概要和其他解釋性信息。

財務(wù)情況說明書（可以統(tǒng)一為：披露）是對單位一定會計期間內(nèi)財務(wù)、成本、費用等情況進行分析總結(jié)的書面文字報告，也是財務(wù)會計報告的重要組成部分。財務(wù)報告說明書全面提供公司、企業(yè)和其他單位生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動情況。分析總結(jié)經(jīng)營業(yè)績和存在問題及不足，是企業(yè)財務(wù)會計報告使用者，特別是單位負責人和國家宏觀管理部門了解和考核各單位生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動開展情況的重要資料。

內(nèi)部控制建設(shè)對于規(guī)范會計核算行為，提高單位會計信息質(zhì)量具有重要的保障作用。會計法是否應(yīng)當對內(nèi)部控制作規(guī)定？會計內(nèi)部監(jiān)督與單位內(nèi)部控制是什么關(guān)系？實踐中，單位內(nèi)部控制由哪個部門負責？會計機構(gòu)和人員發(fā)揮哪些作用？如何兼顧大中型企業(yè)和小微企業(yè)？

我們認為，內(nèi)部控制建設(shè)對于規(guī)范會計核算行為，提高單位會計信息質(zhì)量具有重要的保障作用。會計法應(yīng)當對內(nèi)部控制作出規(guī)定。

會計內(nèi)部監(jiān)督與單位內(nèi)部控制是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系。內(nèi)部控制是制定一系列的內(nèi)部控制制度，而內(nèi)部監(jiān)督（內(nèi)部審計）是看制度執(zhí)行的效果、效率。

實踐中，單位內(nèi)部控制一般是由一把手（董事長、負責人）牽頭、負總責，財務(wù)負責協(xié)調(diào)、各部門配合進行的。

我們認為，會計機構(gòu)和人員應(yīng)當設(shè)計、執(zhí)行和維護必要的內(nèi)部控制，以使財務(wù)報表不存在由于舞弊或錯誤導致的重大錯報。從會計的特點和職能看，會計本身就具有內(nèi)部控制的作用。從會計掌握的資料和數(shù)據(jù)看，財務(wù)管理的核心地位就決定了會計在內(nèi)部控制中的核心地位。會計人員具有制定、執(zhí)行內(nèi)部控制的便利條件和專業(yè)能力。

大中型企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)，內(nèi)部控制制度應(yīng)當健全，而且必須健全。小微企業(yè)，即使是稍大點的民營企業(yè)，都是負責人一桿子插到底，即使有內(nèi)控制度，也是形同虛設(shè)，沒有必要強制要求設(shè)置，要求企業(yè)根據(jù)自身情況及需求，可以設(shè)置內(nèi)部控制制度。

政府會計監(jiān)督工作中，財政部門監(jiān)管會計工作遇到了哪些問題亟需解決與規(guī)范？與海關(guān)、稅務(wù)、審計、人民銀行、證券監(jiān)管等部門如何開展分工協(xié)作監(jiān)管？會計法應(yīng)當如何規(guī)范？財政部門的派出機構(gòu)在會計監(jiān)督中的主要職能有哪些，應(yīng)當如何完善以更好地發(fā)揮作用？

由于體制機制方面存在一些問題，同時面對我們當前龐大的經(jīng)濟體數(shù)量和經(jīng)濟總量以及復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境等因素，政府會計監(jiān)督工作中，財政部門監(jiān)管會計工作遇到了以下問題亟需解決與規(guī)范：一是財政部門監(jiān)管會計工作力度不夠，對部門、單位形不成威懾作用；二財政部門監(jiān)管會計工作的人員少、素質(zhì)相對較差，履職不到位（理想的政府會計監(jiān)督模式應(yīng)當是政府購買服務(wù)，依靠會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查為主，擴大政府會計監(jiān)督的廣泛性和基礎(chǔ)性，況且在現(xiàn)有財政會計監(jiān)督力量已經(jīng)不足以支持過多側(cè)重直接對微觀會計主體的檢查。）；三是各監(jiān)管部門未能聯(lián)合檢查，原來各自成一體的檢查、監(jiān)督，信息不溝通、不對稱，可能會造成檢查、報送重復，或者檢查漏洞、空白。

財政部門應(yīng)當與統(tǒng)計（很多的統(tǒng)計的報表都是會計報送，與會計報表的差異）、海關(guān)、稅務(wù)（稅務(wù)報表與財務(wù)會計報表的差異）、審計、人民銀行（企業(yè)報送的報告與稅務(wù)報表的差異）、證券監(jiān)管等部門開展分工協(xié)作監(jiān)管的機制，應(yīng)當構(gòu)建財政部門會計監(jiān)督為主體，其他監(jiān)督部門多層次協(xié)同的會計監(jiān)督機制。

財政部門作為會計工作的主管部門和會計制度規(guī)范的制定部門，應(yīng)當處于會計監(jiān)督的核心地位，要牽頭會同統(tǒng)計、海關(guān)、證監(jiān)、稅務(wù)、審計、人民銀行等部門就會計監(jiān)督的計劃、重點進行會商明確，確定各部門的職責分工，統(tǒng)一會計監(jiān)督的尺度標準，進行定期的情況通報，避免重復、消除空白。

打通信息孤島，對各部門的信息進行交互和共享（統(tǒng)計信息、海關(guān)信息、稅務(wù)信息，尤其是與企業(yè)報給各商業(yè)銀行的財務(wù)報告交互比對），并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺。建立統(tǒng)一報表來源制度，自動分析比對各渠道數(shù)據(jù)，對檢查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一錄入，對會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行共享，構(gòu)筑會計監(jiān)督統(tǒng)一信息系統(tǒng)，提高會計監(jiān)督效力。財政部門切實發(fā)揮牽頭人的作用，更加開放包容，切實履行法律賦予的會計主管職能，發(fā)揮好市場公平競爭的監(jiān)督者的作用。

財政部門的派出機構(gòu)在會計監(jiān)督中的主要職能有哪些，應(yīng)當如何完善以更好地發(fā)揮作用？

財政部門的派出機關(guān)，不具有獨立的行政行為主體資格，其權(quán)力只能具有派出的財政部門依職權(quán)范圍內(nèi)授予的權(quán)力。派出機構(gòu)要依法監(jiān)管，要政務(wù)公開，依上級部門要求的職能為己任，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，工作中完善廉潔紀律、群眾紀律和工作紀律；會計監(jiān)督服務(wù)中推行簡政放權(quán)，放管結(jié)合，以利于對會計的監(jiān)督管理；派出機構(gòu)會計監(jiān)督工作涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，關(guān)乎公眾利益，要樹立法治思維和理念，做好監(jiān)督工作。

會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項范圍有哪些新的變化？如何準確規(guī)范？

我們認為，《會計法》規(guī)范的會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟體、新的業(yè)務(wù)類型不斷的變化，新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項層出不窮的變化，法律層面不好準確規(guī)范，只做定性規(guī)定即可。

會計核算的規(guī)定如何兼顧政府會計主體、企業(yè)、非營利組織等不同類型的會計主體？

我們認為，可以做原則規(guī)定：政府會計主體、企業(yè)、非營利組織等不同類型的會計主體應(yīng)當根據(jù)會計主體的性質(zhì)和財務(wù)報告的編制目的，選擇適用的會計準則和相關(guān)會計制度進行會計核算。

《會計法》不方便、也可能做到面面俱到，對各種類型的會計主體的會計核算進行兼顧。

實踐中會計信息化對傳統(tǒng)會計核算管理帶來了哪些問題，亟需規(guī)范？如果對電子信息生成全過程予以規(guī)范，應(yīng)當規(guī)范哪些內(nèi)容，以保證會計核算信息真實完整？

會計信息化已成為會計工作發(fā)展的必然趨勢。隨著電算化軟件的普及、ERP系統(tǒng)、智能AI記賬機器人、會計智能核算中心等的廣泛應(yīng)用以及電子檔案管理的規(guī)范、各單位信息化水平日益提升、無紙化辦公的普及、電子發(fā)票的廣泛采用，原始憑證已由過去的紙質(zhì)會計資料轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)里的電子數(shù)據(jù)，會計信息化對傳統(tǒng)會計核算管理帶來了翻天覆地的變化。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融深化和與全球經(jīng)濟融合的程度都已不可同日而語。在交易結(jié)構(gòu)更趨復雜的同時，信息技術(shù)也為會計處理提供了前所未有的支持。會計信息環(huán)境的重大變化要求要有與之相適應(yīng)的會計法規(guī)體系。

單位會計信息化進行會計核算、利用電子會計憑證進行會計核算時，仍然需要遵守國家統(tǒng)一的會計準則和會計制度，應(yīng)當保證電子會計憑證的生成、傳輸、存儲安全、可靠，對電子會計憑證的任何篡改能夠被發(fā)現(xiàn)，且在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置必要的程序，防止電子會計憑證重復入賬。應(yīng)保證會計電子檔案的存儲安全、可靠。

與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，我國的會計行業(yè)正經(jīng)歷深刻的變革——由傳統(tǒng)的核算型向管理型轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)與會計的結(jié)合，企事業(yè)單位的業(yè)財融合。這既推動了會計的加速轉(zhuǎn)型，也對會計工作水平和會計人員的能力提出了新挑戰(zhàn)。會計轉(zhuǎn)型升級的變化，也需要在會計法律條款中進行相應(yīng)補充和完善。

實踐中，存在部門內(nèi)部核算中心對所屬單位進行會計核算管理，也有企業(yè)采用集團信息化管理方式，還有“村財鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)財縣管”等情形，單位組織會計工作的形式還有哪些情形？會計法應(yīng)當如何作規(guī)范？

隨著中國企業(yè)做大做強、走出去、“一帶一路”等步伐的加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達、以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、大力發(fā)展中小微企業(yè)，發(fā)展“地攤”經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)微商等等，各種經(jīng)濟形式層出不窮，會計組織會計工作的形式也是多種多樣，我們認為，對會計管理來說，適合的就是最 好的，需要市場、實踐來檢驗。

有部門內(nèi)部核算中心對所屬單位進行會計核算管理、企業(yè)采用集團信息化管理，就有企業(yè)采取化小核算單元，成立“個體工商”、“**工作室”；有“村財鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)財縣管”，就有村賬自管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，獨立核算、責任自負；有專職的會計機構(gòu)、會計人員，就有代理記賬模式管理企業(yè)的形式；有集團化運作資金，成立金融中心、內(nèi)部銀行，船大抗風浪、好行船，就有資金分置、各自為戰(zhàn)，雞蛋不要放在同一個籃子里的戰(zhàn)略構(gòu)想。

我們認為，單位組織會計工作的形式是企業(yè)、單位的內(nèi)部規(guī)定，《會計法》應(yīng)當只做原則性的規(guī)定，不必要過多的規(guī)范。

代理記賬業(yè)務(wù)的審批是否有必要？根據(jù)本地區(qū)實際情況，代理記賬機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？

我們認為，依據(jù)“放管服”、簡政放權(quán)的相關(guān)規(guī)定，代理記賬業(yè)務(wù)的審批沒有必要，符合條件的公司備案即可，實行備案制、承諾制，簡備案，但要強監(jiān)管，對代理記賬機構(gòu)每年進行年檢、進行事中實施監(jiān)督。

根據(jù)本地區(qū)實際情況，代理記賬機構(gòu)代理的大部分為小微企業(yè)，考慮到行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合簡政放權(quán)的大形勢，突出事中、事后監(jiān)管以及法律責任，根據(jù)《會計法》第三十八條規(guī)定“會計人員應(yīng)當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，或者具有會計專業(yè)知識背景并從事會計工作三年以上經(jīng)歷”，我們認為，因為代理記賬機構(gòu)代理的大部分為小微企業(yè)（較大型的企業(yè)一般會有專職的會計機構(gòu)及會計人員，即使需要代理，企業(yè)也會根據(jù)需要、根據(jù)市場進行選擇合適的代理機構(gòu)，而不是要求我們從會計法層面來規(guī)范），會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的條件就可以作為成立代理記賬機構(gòu)負責人的條件。

我們認為，一般具備會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的條件的，有合適的辦公地點，再加上適當?shù)臄?shù)量專業(yè)人員及辦公設(shè)施、制度健全，就基本具備了成立代理記賬機構(gòu)的條件。

總會計師制度執(zhí)行中存在哪些問題？如何規(guī)范總會計師設(shè)置的范圍？

《會計法》第三十六條 國有獨資和國有資本占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)應(yīng)當設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。

其他單位需要設(shè)置總會計師的，應(yīng)當參照執(zhí)行。

我們認為是可以的?！稌嫹ā房梢灾蛔鲈瓌t性的規(guī)定，其他的由條例或部門規(guī)章再做規(guī)范就可以了。

單位負責人在任用會計人員方面應(yīng)當承擔哪些責任？

單位負責人與會計人員在單位中權(quán)力、地位懸殊，存在聘用與被聘用、管理與被管理的關(guān)系、主動與被動的關(guān)系，以及社會大環(huán)境的影響（在這個單位不聽負責人的“話”，被炒了魷魚，下一個單位也不敢用你），因會計違法事件所獲收益也差距巨大，所以，會計人員一般不會去主動違法，一般理解應(yīng)當是，單位負責人當然的“授意、指使、唆使、強令”會計機構(gòu)、會計人員及其他人員實施一些行為（這個不需要證明），單位負責人應(yīng)當承擔主要責任，是當然的“主謀”。

我們認為，在違法案件法律責任的認定時，會計人員是弱勢群體，除非有證據(jù)證明，會計人員收受財物、主動唆使負責人、或與單位負責人串通舞弊的，除此之外就等于單位負責人授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員實施違法行為，就需要單位負責人承擔絕大部分責任，會計人員是被脅迫的從犯，就不可以對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員做同樣的處罰，單位負責人在任用會計人員方面更應(yīng)當承擔全部責任。

會計機構(gòu)負責人應(yīng)當具備哪些條件，法律是否有必要予以規(guī)定？

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度、發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展方式等都發(fā)生了重大變化；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，各種經(jīng)濟體、企業(yè)規(guī)模也千差萬別，經(jīng)濟管理內(nèi)容和方式也出現(xiàn)了許多新要求；經(jīng)濟全球化使得我國企業(yè)面臨新環(huán)境，已由過去的吸引外資和到境外資本市場融資，發(fā)展到大批中國企業(yè)和中國資本走出去。會計工作是經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，經(jīng)濟環(huán)境的變化，必然要求會計工作與之相適應(yīng)。

我們認為，會計機構(gòu)負責人的選擇是企業(yè)行為、市場行為，適合企業(yè)的就是最 好的，市場經(jīng)濟會優(yōu)勝劣汰，叢林法則會選擇優(yōu) 秀的會計機構(gòu)負責人，而不是需要法律來規(guī)范。

會計人員和會計工作的范圍如何確定？會計人員的權(quán)利和義務(wù)有哪些？

我們認為，《會計法》中不宜對工作范圍、權(quán)利義務(wù)做過多的界定，隨著技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、新的業(yè)務(wù)逐步出現(xiàn)，工作的范圍、權(quán)利和義務(wù)會發(fā)生比較大的變化，只宜定性描述，不好羅列窮盡。

會計法應(yīng)當如何保障會計人員依法履職？

會計法保障會計人員依法履職應(yīng)當從源頭控制，管理層或治理層是保障會計人員依法履職的源頭，管理層或治理層對編制財務(wù)報表承擔責任，有利于從源頭上保證財務(wù)信息質(zhì)量。會計人員在單位中與單位負責人的權(quán)力、地位、掌握的資源懸殊，存在被聘用、被管理、被動意愿違法、從屬關(guān)系，因會計違法事件所獲收益也差距巨大，以及社會大環(huán)境的影響，所以，指望《會計法》賦予會計人員依法履職，希望會計人員抗拒單位負責人（管理層或治理層）的指令，或者舉報違法事實，是不可能的。

我們認為，如果沒有證據(jù)證明，會計人員是收受財物、職位犯罪、唆使負責人、或與單位負責人串通舞弊的，應(yīng)當是當然的單位負責人“授意、指使、唆使、強令”會計機構(gòu)、會計人員及其他人員實施違法行為（這個不需要證明），單位負責人應(yīng)當承擔主要責任，是當然的“主謀”，應(yīng)當加大對單位負責人的處罰力度，就可以保障會計人員依法履職。也就是說，只有單位負責人（管理層或治理層）依法履職了，會計人員才不會違法。

會計人員、會計中介服務(wù)機構(gòu)的自律組織應(yīng)當發(fā)揮哪些作用？

我們認為，在會計人員、會計中介服務(wù)機構(gòu)的自律組織應(yīng)當發(fā)揮的作用上，要摒棄計劃經(jīng)濟、行政管理的思維模式，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，建立全社會的誠信體系，遵守法律規(guī)定，堅守道德底線，堅持維護社會公共利益的宗旨，堅持民主科學的議事決策程序，堅持各方合作的既定機制，讓市場真正在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，增強公正性、獨立性、客觀性，增加透明度，讓自律組織真正成為“自律組織”。

會計與注冊會計師的業(yè)務(wù)與責任的劃分。

在企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，經(jīng)營者（管理層）負責企業(yè)的日常經(jīng)營管理并承擔受托責任，通過編制財務(wù)報表反映受托責任的履行情況。在所有權(quán)人（即治理層，如適用）的監(jiān)督下，管理層作為會計工作的行為人，對編制會計報表負有直接責任。

注冊會計師審計的目的是提高財務(wù)報表預期使用者對財務(wù)報表的信賴程度。這一目的可以通過注冊會計師對財務(wù)報表是否在所有重大方面按照適用的財務(wù)報告編制基礎(chǔ)編制發(fā)表審計意見得以實現(xiàn)。就大多數(shù)通用目的財務(wù)報告編制基礎(chǔ)而言，注冊會計師針對財務(wù)報表是否在所有重大方面按照財務(wù)報告編制基礎(chǔ)編制并實現(xiàn)公允反映發(fā)表審計意見。

財務(wù)報表是由被審計單位管理層在治理層（如適用）的監(jiān)督下編制的。審計準則不對管理層或治理層設(shè)定責任，也不超越法律法規(guī)對管理層或治理層責任作出的規(guī)定。管理層和治理層（如適用）認可與財務(wù)報表相關(guān)的責任，是注冊會計師執(zhí)行審計工作的前提，構(gòu)成注冊會計師按照審計準則的規(guī)定執(zhí)行審計工作的基礎(chǔ)。

注冊會計師的財務(wù)報表審計（責任）并不減輕管理層或治理層的責任。

管理層或治理層（會計）與注冊會計師的業(yè)務(wù)與責任，在財務(wù)報表編制和財務(wù)報表審計中，是財務(wù)信息生成鏈條上的不同環(huán)節(jié)，兩者各司其職。管理層或治理層（會計）對編制財務(wù)報表承擔責任，有利于從源頭上保證財務(wù)信息質(zhì)量。同時，在某些方面注冊會計師與管理層或治理層（會計）之間可能存在信息不對稱。管理層或治理層（會計）作為內(nèi)部人員，對企業(yè)的情況更為了解，更能作出適合企業(yè)特點的會計處理和判斷，因此管理層或治理層（會計）應(yīng)對編制財務(wù)報表承擔完全責任。盡管在審計過程中，注冊會計師可能會向管理層或治理層（會計）提出調(diào)整建議，甚至在不違反獨立性的前提下為管理層編制財務(wù)報表提供協(xié)助，但管理層或治理層（會計）仍然對編制財務(wù)報表承擔責任，并通過簽署財務(wù)報表確認這一責任。

如果財務(wù)報表存在重大錯報，而注冊會計師通過審計沒有能夠發(fā)現(xiàn)，也不能因為財務(wù)報表已經(jīng)注冊會計師審計這一事實而減輕管理層或治理層（會計）對財務(wù)報表的責任。

關(guān)于會計法修訂其他方面的意見和建議。

質(zhì)量就是生命。會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟資源合理配置，關(guān)系資本市場健康發(fā)展，關(guān)系社會公眾切身利益?！稌嫹ā窇?yīng)當以提高會計信息質(zhì)量、維護社會秩序為宗旨，有利于提高對外開放水平、有利于提高信息化水平、有利于維護社會公共利益，具有原則性、創(chuàng)新性、前瞻性。

本文是作者自己的觀點，與本公眾號無關(guān)。觀點不一定正確，歡迎探討！