摘要：某地塊原為化工廠廠址，20**年*月停產(chǎn)，后該地塊被收儲并規(guī)劃為居住用地（二類）和教育用地。根據(jù)國家相關(guān)要求，需要對該場地的污染土壤和地下水進(jìn)行修復(fù)后再開發(fā)利用。土壤及地下水環(huán)境修復(fù)工程相對敏感，同類項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件較多，工程實施期間有可能較長時間內(nèi)對周邊區(qū)域人民群眾生產(chǎn)生活造成影響。根據(jù)風(fēng)險評估政策規(guī)定，有關(guān)單位決定實施風(fēng)險評估，并委托我公司組織開展了具體評估工作。

 一、決策概況  

該修復(fù)地塊面積6**畝，修復(fù)對象為土壤和地下水，修復(fù)污染物為半揮發(fā)性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、農(nóng)藥、總石油烴（TPH）、重金屬Ni，主要采用固化穩(wěn)定化、原地異位間接熱脫附、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化四種修復(fù)方式，由北京某環(huán)境修復(fù)有限公司負(fù)責(zé)實施。

二、決策特點與評估難點  

環(huán)境修復(fù)工程非常敏感，具有鄰避項目屬性。從技術(shù)上完全消除環(huán)境修復(fù)過程中的異味影響難以達(dá)到，同類項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件較多。近年已發(fā)生多起輿論熱點事件。尤其是在該年初，江蘇常州外國語學(xué)校土壤污染事件，引起央視報道，對此類項目的社會恐慌與抵觸情緒不斷擴(kuò)大。

地塊周邊建成小區(qū)、學(xué)校、待安置小區(qū)、待交付樓盤等敏感點眾多，工程實施周期較長，可能對周邊群眾生產(chǎn)生活造成長時間影響。居民等利益相關(guān)者群體規(guī)模大，維權(quán)意識強，易引發(fā)群體性維權(quán)事件。

原生風(fēng)險既已經(jīng)污染的土壤如不能及時達(dá)標(biāo)得到治理，其本身就是最大的“風(fēng)險隱患”，同時，從同類案例來看，治理的過程中，因為技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大、周期長，難免發(fā)生非正常工況導(dǎo)致危險源外溢情況，尤其是本項目為化工污染，異味大，擴(kuò)散面廣、易察覺，容易引起恐慌。

三、評估思路與過程

受污染土壤內(nèi)附著重金屬以及揮發(fā)性有機(jī)污染物，揮發(fā)至空氣中或遷移至地下水將間接危害人類健康、破壞環(huán)境，是固有的風(fēng)險，評估將此風(fēng)險定義為原生風(fēng)險；施工過程中土壤開挖、運輸、處理可能會直接或間接將土壤中污染物轉(zhuǎn)移造成二次污染，發(fā)生異味逸散等事故，定義為次生風(fēng)險；由此引發(fā)的周邊居民對環(huán)境污染的擔(dān)憂、對項目的質(zhì)疑以及相關(guān)的負(fù)面輿論和抵觸行為，確定為衍生風(fēng)險。原生風(fēng)險必須加以治理，次生風(fēng)險是施工非正常工況風(fēng)險，主客觀上各方都不希望發(fā)生，原生風(fēng)險和次生風(fēng)險是衍生風(fēng)險的觸發(fā)因素，也是評估所要預(yù)防控制的風(fēng)險，因此，評估決定聚焦衍生風(fēng)險。

考慮到項目本身的敏感性和風(fēng)險易發(fā)性，原生風(fēng)險已然存在無法回避，次生風(fēng)險需盡力控制，并已有專門技術(shù)方案。經(jīng)過分析，評估單位與委托單位研究制定了主動評估+被動評估的工作方法，并采取以風(fēng)險防范和化解為導(dǎo)向的評估思路，明確了風(fēng)險評估的目的、基本要求、主要內(nèi)容、工作節(jié)點、注意事項等。

所謂主動評估就是主動公開相關(guān)信息，征求公眾意見建議，了解訴求?？紤]到事項的敏感性，評估沒有在初期就大范圍采用這一方式，而是小范圍，逐層逐步展開這一工作。所謂被動評估就是“內(nèi)緊外松”，做好各項準(zhǔn)備工作，制定完善的預(yù)案，如非正常工況發(fā)生，可以快速啟動預(yù)案，控制恐慌情緒、不穩(wěn)定事件等衍生風(fēng)險的出現(xiàn)。

該事項關(guān)鍵特征是風(fēng)險不僅在決策階段，更容易在實施階段暴露，因此評估單位在完成首次評估后，并沒有像其他事項評估一樣備案完結(jié)，而是一直配合委托方密切關(guān)注工程進(jìn)展，周邊群眾反響，開展動態(tài)評估工作。定期不定期進(jìn)行會商，根據(jù)工程進(jìn)度，調(diào)整群眾工作方案，對零星咨詢投訴及時回復(fù)，對重大事項及時匯報。一次評估加動態(tài)評估，為項目的平穩(wěn)實施起到了積極的作用。

四、評估主要工作

收集相關(guān)法律、法規(guī)及政策等規(guī)范性文件；項目檢測報告、實施方案；修復(fù)實施過程中使用、產(chǎn)生的化學(xué)品特性資料等。

項目周邊社會環(huán)境狀況：周邊安置小區(qū)較多，居民維權(quán)意識強；前期已發(fā)生異味擴(kuò)散情況。

召集項目單位、施工單位有關(guān)安全、環(huán)保部門進(jìn)行風(fēng)險隱患查找。

采取走訪、座談等方式，了解環(huán)保、規(guī)劃、屬地街道、社區(qū)等政府部門、基層組織的意見及建議。

通過屬地街道、社區(qū)召集群眾代表召開座談會，聽取群眾代表提出的意見和訴求；另一方面，與環(huán)評單位成立聯(lián)合調(diào)查小組，開展公眾參與調(diào)查工作，包括在項目環(huán)境影響范圍內(nèi)張貼公告、發(fā)放個人調(diào)查問卷和單位、團(tuán)體調(diào)查問卷等。

前往杭州、南通、常州等地，調(diào)研同類項目治理修復(fù)情況及修復(fù)過程中維穩(wěn)工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

周邊某小區(qū)先后受到地鐵和危舊房改造影響，曾引起小區(qū)部分居民的投訴。已存在一定程度的不穩(wěn)定因素，本項目如異味擴(kuò)散至周邊小區(qū)，可能會加重居民負(fù)面情緒的積蓄；另外，同地段內(nèi)（已修復(fù)完成）規(guī)劃一所學(xué)校建設(shè)，前期公示中已產(chǎn)生部分質(zhì)疑聲音；周邊還有一安置小區(qū)即將建成待安置，處置不當(dāng)將影響安置。

召開屬地街道、各職能部門座談會，根據(jù)風(fēng)險特征制定落實相應(yīng)的防范化解措施、應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督風(fēng)險管理的實施并對發(fā)生的風(fēng)險及時響應(yīng)；協(xié)助區(qū)政府牽頭召開工作協(xié)調(diào)會，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)以及屬地街道、社區(qū)、項目建設(shè)單位等部門單位參加會議，明確責(zé)任主體，建立風(fēng)險考核機(jī)制，推動風(fēng)險管理實施。

另外，評估單位協(xié)助配合項目單位、屬地街道及相關(guān)部門編制了市民關(guān)心的問題解釋、科普宣傳手冊、座談及參觀工作方案、新聞通稿、維穩(wěn)保障工作方案、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案等各項準(zhǔn)備材料，并動態(tài)開展輿情輿論動態(tài)調(diào)查。

五、化解措施思路

六、評估結(jié)論與成效

通過對項目的調(diào)查、分析，項目實施過程中存在比較突出的風(fēng)險因素，即土壤修復(fù)過程中的異味擴(kuò)散，在一些不利的外部條件下可能衍生出社會穩(wěn)定風(fēng)險，其中最主要的風(fēng)險表現(xiàn)形式是大范圍負(fù)面輿論和現(xiàn)場圍堵。屬中高風(fēng)險，但因項目特殊性，又必須盡快實施，排除隱患，因此實施期間必須強化落實防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

在項目評估中，評估單位提供了全面的防范化解方案，并跟蹤開展動態(tài)評估，針對發(fā)生的涉穩(wěn)情況及時研判，提供對策建議，參與化解工作。尤其2017年春節(jié)期間，地塊修復(fù)開挖因開挖面覆蓋不及時，異味大量擴(kuò)散，引發(fā)周邊群眾投訴，因時點敏感，群眾情緒較為激動，并投訴至各級媒體。因準(zhǔn)備充分，相關(guān)部門、項目建設(shè)單位迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，我院也積極配合政法、宣傳等部門，協(xié)助宣傳解釋，成功化解了危機(jī)。

2018年6月，項目完成，目前已進(jìn)入地產(chǎn)開發(fā)階段。

該類事項評估具有特殊性，一方面是土壤污染必須盡快予以治理，另一方面是治理中發(fā)生各類風(fēng)險可能性較大。因此我們采取了“主動評估+被動評估”、“一次評估+動態(tài)評估”的思路，圍繞原生風(fēng)險、次生風(fēng)險、衍生風(fēng)險三個遞進(jìn)風(fēng)險進(jìn)行研判分析。

同時通過三個層面開展工作：一方面通過基層單位走訪、利益相關(guān)者代表座談會等方式收集訴求建議，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源，對風(fēng)險進(jìn)行初步的識別和評估，建立風(fēng)險信息庫，提交風(fēng)險評估報告；另一方面，積極聯(lián)絡(luò)屬地街道、各職能部門召開座談會、論證會，根據(jù)風(fēng)險特征制定風(fēng)險策略，監(jiān)督風(fēng)險管理的實施并對發(fā)生的風(fēng)險及時響應(yīng)；第三，協(xié)助區(qū)政府牽頭召開工作協(xié)調(diào)會，建立風(fēng)險防范機(jī)制，推動風(fēng)險管理實施。

評估單位還協(xié)助配合項目單位、屬地街道及相關(guān)部門編制了市民關(guān)心的問題答復(fù)、科普宣傳手冊、座談及參觀工作方案、新聞通稿、維穩(wěn)保障工作方案、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案等各項準(zhǔn)備材料。分別就現(xiàn)場風(fēng)險、社區(qū)風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險筑起三道防線，積極應(yīng)對可能發(fā)生的初發(fā)風(fēng)險、擴(kuò)散中風(fēng)險和輿論熱點風(fēng)險。實現(xiàn)了評估+預(yù)防+處突的三級評估目標(biāo)。