濟(jì)南中院、青島中院建工案件審理指導(dǎo)文件匯編
轉(zhuǎn)者按：本文轉(zhuǎn)載濟(jì)南中院、青島中院各兩份建工案件審理指導(dǎo)文件，其中《山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件法律適用問題研討會(huì)紀(jì)要（2004）》《青島市中級(jí)人民法院民事審判例釋——建設(shè)工程篇》發(fā)布較早，雖經(jīng)方檢索《青島市中級(jí)人民法院民事審判例釋——建設(shè)工程篇》具體發(fā)布時(shí)間仍不明。隨著《民法典》頒布施行，近幾年有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等變化很大，前述兩份文件部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等規(guī)定不符甚至相悖。轉(zhuǎn)載者以為，閱讀者無(wú)須糾結(jié)于具體條文對(duì)錯(cuò)公正與否，領(lǐng)會(huì)理解條文蘊(yùn)含之法理，了解知悉濟(jì)南中院、青島中院建工案件裁判思路乃閱讀學(xué)習(xí)之本。
濟(jì)南市中級(jí)人民法院民五庭關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件工程造價(jià)等專門性問題鑒定程序的指導(dǎo)意見（2020）山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件法律適用問題研討會(huì)紀(jì)要（2004）青島市中級(jí)人民法院建設(shè)工程合同糾紛訴訟指引（一）：起訴、保全指引（2021）青島市中級(jí)人民法院民事審判例釋——建設(shè)工程篇濟(jì)南市中級(jí)人民法院民五庭關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件工程造價(jià)等專門性問題鑒定程序的指導(dǎo)意見（2020）
【生成日期】2020年04月17日
（濟(jì)南中級(jí)人民法院民五庭2020年4月17日法官會(huì)議紀(jì)要）
案例一： 甲公司承包乙公司的鋼結(jié)構(gòu)工程，雙方約定結(jié)算方式為固定綜合單價(jià)包死，甲公司另向乙公司出具承諾書，載明“執(zhí)行的合同標(biāo)的為11307621 元 ”。一審法院按照承諾書 載明的數(shù)額作出判決。案例二：賀某實(shí)際施工了村委會(huì)的工程，但雙方未就涉案工程簽訂合同，賀某主張按照市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)并申請(qǐng)鑒定，村委會(huì)主張系固定總價(jià)，一審法院對(duì)賀某的申請(qǐng)未予準(zhǔn)許，而是按照村委會(huì)自認(rèn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定工程造價(jià)，并據(jù)此作出判決。1. 應(yīng)釋明而未釋明。合同中約定了工程單價(jià)和暫定總價(jià)，一審法院仍以暫定的總價(jià)作為定案依據(jù)，做出判決。二審法院認(rèn)為，工程造價(jià)應(yīng)以工程單價(jià)×實(shí)際工程量做為最終工程總價(jià)，一審法院應(yīng)就工程量的鑒定向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明而未釋明，導(dǎo)致基本事實(shí)不清，發(fā)回重審。2. 應(yīng)準(zhǔn)許而未準(zhǔn)許。當(dāng)事人雙方未就涉案工程簽訂合同，一審法院以單方自認(rèn)作為定案依據(jù)，做出判決。二審法院認(rèn)為，雙方就工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議，合同對(duì)單價(jià)及總價(jià)均未約定，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，一審中當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，一審法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許而未為準(zhǔn)許，導(dǎo)致基本事實(shí)不清，發(fā)回重審。（一） 申請(qǐng)鑒定的舉證責(zé)任與后果承擔(dān)。1. 針對(duì)當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等有爭(zhēng)議的專門性問題，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。2. 當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定，或雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。（二）對(duì)鑒定程序處理不當(dāng)?shù)耐▓?bào)制度。一審法院未對(duì)鑒定問題進(jìn)行釋明，或者一審法院對(duì)鑒定申請(qǐng)未予準(zhǔn)許，當(dāng)事人在二審審理中又申請(qǐng)鑒定，二審法院認(rèn)為確有鑒定必要的，二審法院依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定發(fā)回重審，同時(shí)對(duì)該案一審法院及承辦法官向全市法院通報(bào)。（三）當(dāng)事人怠于申請(qǐng)鑒定的處罰。經(jīng)一審法院釋明后，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不申請(qǐng)鑒定，或雖申請(qǐng)鑒定但不支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，但二審訴訟中又申請(qǐng)鑒定，二審法院認(rèn)為鑒定結(jié)果與案件基本事實(shí)有關(guān)，確有鑒定必要的，依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定發(fā)回重審。發(fā)回重審后，一審法院應(yīng)依照民事訴訟法第六十五條、民事訴訟法解釋第一百零二條的規(guī)定，對(duì)鑒定結(jié)論予以采信的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百一十五條的規(guī)定，對(duì)鑒定申請(qǐng)人予以訓(xùn)誡、罰款。
濟(jì)南中院民五庭副庭長(zhǎng)欒鈞霞對(duì)相關(guān)問題的解答：
1.為何要制定關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件工程造價(jià)等專門性問題鑒定程序的指導(dǎo)意見？
自2020 年 1 月 1 日以來，濟(jì)南中院民五庭因建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題發(fā)回多起案件，發(fā)回原因多為應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明申請(qǐng)鑒定而未釋明或者當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定而未予準(zhǔn)許等情形。鑒于目前一審法院在審理建設(shè)工程施工合同中針對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量等專門問題存在審判尺度不統(tǒng)一的情況，民五庭就該問題組織法官會(huì)議進(jìn)行了專題研討，并制定了該指導(dǎo)意見。
2.如果一審承辦法官仍未按照該意見處理怎么辦？
在該意見出臺(tái)后，中院民五庭將會(huì)督促各基層法院切實(shí)傳達(dá)該指導(dǎo)意見，并加大監(jiān)管力度。在該意見中也明確了，如在審理案件中，仍存在不按照上述意見分配舉證責(zé)任、對(duì)鑒定責(zé)任進(jìn)行釋明或者其他與意見相悖的情形，并造成基本事實(shí)不清，一審判決錯(cuò)誤，導(dǎo)致發(fā)回重審的，將對(duì)案件所在法院和承辦法官予以通報(bào)。
3.針對(duì)拒不申請(qǐng)鑒定或?yàn)E用鑒定權(quán)利的當(dāng)事人如何處理？
分以下幾種情況：一是如通過雙方提供的證據(jù)能夠查清事實(shí)，則對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)不予準(zhǔn)許；二是負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不申請(qǐng)鑒定，或雖申請(qǐng)鑒定但不支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，承擔(dān)舉證不能的法律后果；三是有第二種情形，二審訴訟中又申請(qǐng)鑒定，二審法院認(rèn)為鑒定結(jié)果與案件基本事實(shí)有關(guān)，確有鑒定必要的，依照法律規(guī)定發(fā)回重審。發(fā)回重審后，一審法院對(duì)鑒定結(jié)論予以采信的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百一十五條的規(guī)定，對(duì)鑒定申請(qǐng)人予以訓(xùn)誡、罰款。四是對(duì)于無(wú)須鑒定即可判決的案件，當(dāng)事人于一審中申請(qǐng)鑒定，一審法院未予準(zhǔn)許，當(dāng)事人在二審中申請(qǐng)鑒定的，二審法院亦不予準(zhǔn)許。
山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件法律適用問題研討會(huì)紀(jì)要（2004）2004 年 8 月 25 日，濟(jì)南中院民五庭組織召開了關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛法律適用問題研討會(huì)，針對(duì)當(dāng)前我市兩級(jí)法院在審理此類案件中遇到的部分重點(diǎn)疑難問題進(jìn)行了研討。省法院民一庭王永起副庭長(zhǎng)應(yīng)邀到會(huì)并對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行了詳盡的講解和指導(dǎo)。中院王旭光副院長(zhǎng)及民五庭、立案庭、審監(jiān)庭、研究室、案件評(píng)查室、法官培訓(xùn)中心等單位的同志和各基層法院部分分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加了研討，部分論文作者在研討會(huì)上作了專題發(fā)言。通過研討，大家對(duì)相關(guān)問題取得了廣泛的共識(shí)?，F(xiàn)將相關(guān)研討情況紀(jì)要如下：
一、關(guān)于建設(shè)工程施工合同的效力問題
1. 建設(shè)工程施工合同關(guān)系到社會(huì)公共安全，涉及國(guó)計(jì)民生，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)該類合同的訂立和履行作了較多的強(qiáng)制性規(guī)定，具有較強(qiáng)的國(guó)家管理性，在審判實(shí)踐中對(duì)其效力應(yīng)從嚴(yán)掌握。與會(huì)同志認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，以任何方式借用建筑企業(yè)資質(zhì)訂立的建設(shè)工程施工合同都是無(wú)效的。2. 對(duì)于建筑企業(yè)的掛靠問題，多數(shù)同志認(rèn)為，其與企業(yè)間經(jīng)營(yíng)性掛靠不同，實(shí)質(zhì)為借用其他建筑企業(yè)的資質(zhì)。掛靠方以被掛靠企業(yè)的名義和資質(zhì)對(duì)外訂立的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。3. 對(duì)于建筑企業(yè)的內(nèi)部承包，多數(shù)同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況分別對(duì)待。對(duì)建筑企業(yè)下設(shè)分支機(jī)構(gòu)以承包責(zé)任制的形式完成企業(yè)承攬的工程的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效合同。對(duì)于無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)以建筑企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的名義承攬工程所訂立的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。4. 關(guān)于施工許可證和建筑企業(yè)進(jìn)濟(jì)施工許可證問題，經(jīng)研討與會(huì)同志認(rèn)為，施工許可證是行政機(jī)關(guān)對(duì)建筑工程加強(qiáng)監(jiān)管的措施，應(yīng)由建設(shè)方在訂立建設(shè)工程施工合同前申領(lǐng)，故其對(duì)合同的效力不產(chǎn)生影響。對(duì)有關(guān)行業(yè)主管部門針對(duì)外地建筑企業(yè)實(shí)施的建筑企業(yè)進(jìn)濟(jì)施工許可證，因其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不一致，不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。5. 關(guān)于轉(zhuǎn)包合同的效力問題，少數(shù)同志認(rèn)為，應(yīng)對(duì)將轉(zhuǎn)包界定為“全部或整體 ”轉(zhuǎn)包。多數(shù)同志認(rèn)為，根據(jù)《合同法》和《建筑法》的規(guī)定，承包人必須自行承擔(dān)其承包工程的部分工作，禁止其將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止其將全部工程肢解分包。同時(shí)對(duì)于采用總承包形式進(jìn)行施工的，總承包人必須自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。對(duì)該問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。6. 關(guān)于轉(zhuǎn)包案件當(dāng)事人的確定，多數(shù)同志認(rèn)為，建設(shè)工程發(fā)包合同有效，承包人又對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。此種情況下，實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間就工程款產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美颠€及締約過失責(zé)任損害賠償?shù)姆申P(guān)系。實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包 人為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，一般不追加發(fā)包人參加訴訟；實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告提起訴訟的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。6. 對(duì)于無(wú)效的建設(shè)工程施工合同，多數(shù)同志認(rèn)為，應(yīng)由發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人賠償實(shí)際施工人因工程造成的實(shí)際支出，并根據(jù)雙方當(dāng)事人過錯(cuò)程度承擔(dān)締約過失責(zé)任。少數(shù)同志認(rèn)為，締約過失責(zé)任只適用于前契約義務(wù)，無(wú)效合同已經(jīng)成立，其產(chǎn)生的責(zé)任不是締約過失責(zé)任而是“過錯(cuò)責(zé)任 ”和“損害賠償責(zé)任 ”。經(jīng)研討多數(shù)同志認(rèn)為，締約過失責(zé)任不僅適用于合同不成立的情形，而且可以適用于合同無(wú)效、被撤銷及不被追認(rèn)的情形。 對(duì)合同無(wú)效的締約過失責(zé)任，《合同法》第 58 條作了明確的規(guī)定?！斑^錯(cuò)責(zé)任 ”、“損害賠償責(zé)任 ”分別是從主觀要件和承擔(dān)責(zé)任的方式上對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行的分類，與締約過失責(zé)任并非同一層面的概念。7. 在無(wú)效合同當(dāng)事人過錯(cuò)程度的認(rèn)定上，應(yīng)根據(jù)不同情況分別對(duì)待。因未按法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)致合同無(wú)效的，多數(shù)同志認(rèn)為其過錯(cuò)在發(fā)包人，少數(shù)同志認(rèn)為承包人亦有次要過錯(cuò)。因承包人無(wú)資質(zhì)或超出資質(zhì)施工造成合同無(wú)效的，過錯(cuò)主要在承包人，但發(fā)包人也有對(duì)承包人資質(zhì)審查不嚴(yán)的過錯(cuò)。8. 對(duì)當(dāng)事人因無(wú)效的建設(shè)工程施工合同非法取得的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)依法追繳，但在具體處理上應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人行為的違法性程度和當(dāng)事人締約過錯(cuò)程度區(qū)別對(duì)待。對(duì)當(dāng)事人主觀惡意大，實(shí)際危害嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制裁；對(duì)當(dāng)事人主觀惡意和實(shí)際危害較小的，可以適當(dāng)從寬處理。這是民事制裁與當(dāng)事人的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，亦即“過罰相當(dāng) ”的原則的要求，也能夠更好地起到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。9. 對(duì)合法有效的建設(shè)工程施工合同工程款的結(jié)算，應(yīng)遵循以下原則：（1）合同對(duì)工程價(jià)款有明確約定的，按合同約定結(jié)算，原則上不能變更。通過招標(biāo)投標(biāo)確定的合同價(jià)款不得變更。（2）在合同履行過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或施工變更的，應(yīng)參照合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。無(wú)法按照合同約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，可以按國(guó)家頒布的工程款計(jì)價(jià)辦法結(jié)算。（3） 合同對(duì)工程價(jià)款的約定不明確的，根據(jù)《合同法》第六十二條第（二）款的規(guī)定可以按照國(guó)家頒布的有關(guān)計(jì)價(jià)辦法確定。10. 根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出買方市場(chǎng)的現(xiàn)狀，發(fā)包人在承包人的選擇上具有一定的優(yōu)勢(shì)，承包人在技術(shù)上具有一定的優(yōu)勢(shì)，雙方在締約地位上大體是平等的。因此，與會(huì)同志認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同約定的工程造價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格有差異的，一般應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的正常風(fēng)險(xiǎn)。一方當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的價(jià)款顯失公平或欺詐為由請(qǐng)求變更對(duì)工程造價(jià)約定的，未能提交充分證據(jù)的，一般不應(yīng)予以支持。11. 現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)中建設(shè)工程施工合同約定以低于承包人實(shí)際資質(zhì)等級(jí)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)的，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)從其約定。承包人在訴訟中以約定與其實(shí)際資質(zhì)不符為由要求按其實(shí)際資質(zhì)取費(fèi)的，一般不予支持。建設(shè)工程施工合同約定以高于承包人實(shí)際資質(zhì)等級(jí)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)的，其約定因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，應(yīng)根據(jù)承包人實(shí)際資質(zhì)計(jì)算工程價(jià)款。12. 對(duì)當(dāng)事人在合同中約定采取“大包干 ”方式計(jì)算工程造價(jià)，應(yīng)從其約定。在合同履行過程中因工程變更或改變，導(dǎo)致工程量增加的，應(yīng)對(duì)新增加的工程量按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；無(wú)法按照約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，可以按照國(guó)家頒布的計(jì)價(jià)辦法予以確定。一方當(dāng)事人要求對(duì)全部工程造價(jià)進(jìn)行鑒定或重新結(jié)算的，一般不予準(zhǔn)許。13. 對(duì)于建設(shè)部有關(guān)部門規(guī)章中關(guān)于“承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告后 28 日內(nèi)發(fā)包人未予以答復(fù)的視為認(rèn)可發(fā)包人的結(jié)算報(bào)告 ”的規(guī)定，與會(huì)同志認(rèn)為，由于其法律效力等級(jí)和可操作性的原因，不能作為法院審理案件中的法律依據(jù)。但建設(shè)工程施工合同中明確約定了發(fā)包人對(duì)承包人提交的結(jié)算報(bào)告的審核期限的，應(yīng)從其約定。發(fā)包人在約定期限內(nèi)未進(jìn)行審核和答復(fù)的，應(yīng)視為認(rèn)可承包人的結(jié)算報(bào)告。14. 當(dāng)事人在工程竣工驗(yàn)收之后，對(duì)工程款的結(jié)算簽訂協(xié)議的，該協(xié)議可以作為工程款結(jié)算依據(jù)。對(duì)上述的“竣工驗(yàn)收 ”的認(rèn)定，多數(shù)同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是指工程竣工后雙方當(dāng)事人針對(duì)工程的施工情況共同進(jìn)行的驗(yàn)收，不以有關(guān)管理部門進(jìn)行的驗(yàn)收為限。部分同志認(rèn)為，當(dāng)事人在合同中約定以質(zhì)量監(jiān)督管理部門的驗(yàn)收作為雙方竣工驗(yàn)收的，應(yīng)從其約定。15. 建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人就工程款已有明確結(jié)算或協(xié)議后，承包人依據(jù)結(jié)算或協(xié)議向人民法院提起訴訟的，由于其結(jié)算協(xié)議并非一獨(dú)立的合同，而只是建設(shè)工程施工合同價(jià)款的結(jié)算依據(jù)，在案件審理中仍應(yīng)當(dāng)作為合同基礎(chǔ)原因的建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審查，故該類案件不應(yīng)定性為一般債務(wù)案件，而應(yīng)作為建設(shè)工程施工合同案件處理。16. 經(jīng)研討多數(shù)同志認(rèn)為， 由于建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人支付工程款的義務(wù)與承包人的質(zhì)量保證義務(wù)不具有必須同時(shí)履行的性質(zhì)，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的異議不能構(gòu)成對(duì)承包人支付工程款請(qǐng)求的同時(shí)履行抗辯。對(duì)于發(fā)包人要求承包人對(duì)工程進(jìn)行維修或加固的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)屬于反駁還是反訴的問題，多數(shù)同志認(rèn)為，反訴是與本訴基于同一法律關(guān)系而產(chǎn)生，旨在抵銷、吞并本訴的獨(dú)立的訴。發(fā)包人要求承包人對(duì)工程進(jìn)行維修、加固或扣除相關(guān)費(fèi)用的請(qǐng)求屬于對(duì)承包人瑕疵履行的抗辯，不構(gòu)成獨(dú)立之訴，應(yīng)作為反駁處理。少數(shù)同志認(rèn)為，此類請(qǐng)求應(yīng)構(gòu)成反訴。17. 對(duì)于建設(shè)工程施工合同欠款糾紛的訴訟時(shí)效問題，與會(huì)同志一致認(rèn)為，訴訟時(shí)效應(yīng)為當(dāng)事人的抗辯事由，債務(wù)人未以訴訟時(shí)效為由提出抗辯的，人民法院不應(yīng)主動(dòng)審查時(shí)效問題。訴訟時(shí)效應(yīng)自工程款確定時(shí)起算。18. 對(duì)于墊資條款的效力，與會(huì)同志有兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，墊資施工是國(guó)家明令禁止的，其行為擾亂建設(shè)工程市場(chǎng)，影響國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模的控制。故墊資施工合同應(yīng)為無(wú)效合同。第二種意見認(rèn)為，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同才能認(rèn)定為無(wú)效合同。關(guān)于禁止墊資的規(guī)定系由建設(shè)部的規(guī)范性文件規(guī)定的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)此未作出明確規(guī)定。故在合同法實(shí)施之前訂立墊資條款可以認(rèn)定無(wú)效；在合同法實(shí)施之后訂立的墊資條款應(yīng)按有效處理。經(jīng)討論，多數(shù)同志同意第二種意見。19. 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條之規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人除根據(jù)中標(biāo)內(nèi)容訂立合同外，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。故發(fā)包方與承包方通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂建設(shè)工程施工合同后，又另行訂立墊資條款或墊資協(xié)議的，該條款和協(xié)議因違反上述法律規(guī)定而無(wú)效。20. 對(duì)墊資款的處理問題，經(jīng)研討與會(huì)同志認(rèn)為，承包人對(duì)工程的墊資應(yīng)屬于工程款的一部分，應(yīng)按工程款的結(jié)算處理。承包人要求發(fā)包人支付墊資款利息的，合同對(duì)墊資款利息有約定的，從其約定，但約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外；合同中未作約定的，原則上不支持其關(guān)于利息的訴訟請(qǐng)求。21. 針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)當(dāng)事人以墊資施工構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為由提起訴訟的情況，與會(huì)同志認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，承包人墊資施工的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，一般不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。22. 對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人意思自治的原則。建設(shè)工程施工合同已對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了約定，當(dāng)事人又對(duì)工程造價(jià)申請(qǐng)鑒定的，不應(yīng)予以準(zhǔn)許。當(dāng)事人就工程價(jià)款達(dá)成協(xié)議后又申請(qǐng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。承包人有充分證據(jù)證明結(jié)算協(xié)議有重大漏項(xiàng)的，可對(duì)有關(guān)漏項(xiàng)的造價(jià)進(jìn)行鑒定。23. 審計(jì)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行的審計(jì)，與建設(shè)工程施工合同不屬于同一法律關(guān)系。審計(jì)結(jié)論與合同約定的工程造價(jià)不一致的，應(yīng)按合同約定的價(jià)款作為結(jié)算依據(jù)。24. 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，一方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，可以作為證據(jù)使用。但對(duì)方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。五、關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題。25. 關(guān)于合同法第二百八十六條規(guī)定的建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)問題，在理論和實(shí)務(wù)界有留置權(quán)、法定抵押權(quán)和法定優(yōu)先權(quán)等不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)與會(huì)同志討論一致認(rèn)為，該權(quán)利不應(yīng)作為留置權(quán)或法定抵押權(quán)，而是法定的優(yōu)先權(quán)。這是因?yàn)?，根?jù)《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，留置權(quán)的標(biāo)的物以動(dòng)產(chǎn)為限，抵押權(quán)必須基于當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生，屬于意定物權(quán)，其性質(zhì)與該優(yōu)先受償權(quán)均不相符。該權(quán)利系基于《合同法》的第二百八十六條的規(guī)定而產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)屬于法定的優(yōu)先權(quán)。26. 對(duì)承包人行使其優(yōu)先受償權(quán)需具備的條件，經(jīng)研討認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：（1）建設(shè)工程施工合同合法有效；（2）工程已經(jīng)竣工；（3）工程價(jià)款已經(jīng)確認(rèn)；（4）承包人對(duì)發(fā)包人進(jìn)行了合理催告，催告期限一般不應(yīng)當(dāng)少于三個(gè)月。也有同志認(rèn)為，行使優(yōu)先受償權(quán)不以工程已經(jīng)竣工為限。27. 對(duì)于行使優(yōu)先受償權(quán)的程序問題，經(jīng)研討形成兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，承包人的優(yōu)先受償權(quán)是當(dāng)事人的法定權(quán)利，無(wú)需經(jīng)法院確認(rèn)。根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人可直接申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，故承包人向人民法院申請(qǐng)行使優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)直接通過執(zhí)行程序進(jìn)行。第二種意見認(rèn)為，承包人的優(yōu)先受償權(quán)雖然是法定優(yōu)先權(quán)，但在具體的案件中承包人的請(qǐng)求是否符合優(yōu)先受償權(quán)的法定要件，其權(quán)利范圍如何等均需通過訴訟由人民法院予以確認(rèn)。且當(dāng)事人向人民法院提出拍賣工程申請(qǐng)的，亦需要提供人民法院生效裁判作為執(zhí)行依據(jù)。所以承包人要求行使優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)作為確認(rèn)之訴按民事訴訟普通程序?qū)徖?。?dāng)事人因工程款數(shù)額等發(fā)生給付之訴中承包人要求確認(rèn)其優(yōu)先權(quán)的，可以一并處理。28. 關(guān)于優(yōu)先權(quán)的適用范圍，經(jīng)研討認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條的規(guī)定，應(yīng)包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失，承包人墊資款項(xiàng)亦應(yīng)包含在內(nèi)。
青島市中級(jí)人民法院建設(shè)工程合同糾紛訴訟指引（一）：起訴、保全指引（2021）
1.工程承、發(fā)包雙方在簽訂建設(shè)工程施工合同中約定仲裁條款時(shí)存在哪些常見問題？如何應(yīng)對(duì)？一是既選擇仲裁又選擇法院受理，導(dǎo)致仲裁條款無(wú)效。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問題的解釋》（法釋〔2006〕7號(hào)）第7條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定爭(zhēng)議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁協(xié)議無(wú)效。二是只約定仲裁地點(diǎn)而未約定仲裁機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致仲裁條款被確定無(wú)效。根據(jù)《仲裁法》第16條的規(guī)定，仲裁協(xié)議中必須明確含有選定的某一仲裁委員會(huì)，如果當(dāng)事人在訂立合同時(shí)只約定了仲裁地點(diǎn)而未約定仲裁機(jī)構(gòu)，則仲裁條款最終被確認(rèn)無(wú)效。三是同時(shí)選擇兩家仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人就仲裁機(jī)構(gòu)選擇不能達(dá)成一致，導(dǎo)致仲裁協(xié)議無(wú)效。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問題的解釋》（法釋〔2006〕7號(hào)）第5條規(guī)定:“仲裁協(xié)議約定兩個(gè)以上仲裁機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇其中的一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;當(dāng)事人不能就仲裁機(jī)構(gòu)選擇達(dá)成一致的，仲裁協(xié)議無(wú)效。 ”四是與分公司簽訂施工合同約定仲裁條款，因分公司不具法人資格無(wú)完全民事行為能力導(dǎo)致仲裁協(xié)議無(wú)效?！吨俨梅ā返?7條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議無(wú)效。分公司不具有法人資格，無(wú)完全民事行為能力，其所簽訂的仲裁協(xié)議如得不到具有法人資格的其上級(jí)公司的確認(rèn)，仲裁條款無(wú)效。根據(jù)《仲裁法》第16條、第17條的規(guī)定，符合法律規(guī)定有效的仲裁條款、仲裁協(xié)議的基本要求是:一是內(nèi)容完備，必須包含請(qǐng)求仲裁的意思表示、仲裁事項(xiàng)、選定的仲裁委員會(huì)。二是無(wú)法定的無(wú)效情形。法定的無(wú)效情形主要有：約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍的；無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議；一方采取脅迫手段，迫使對(duì)方訂立仲裁協(xié)議的。實(shí)務(wù)中，工程承發(fā)包雙方對(duì)仲裁條款可約定為：因本合同引起的或與本合同有關(guān)的爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的雙方同意提交××仲裁委員會(huì)（具體、明確存在的單家仲裁機(jī)構(gòu)）仲裁。2.施工合同當(dāng)事人提起民事訴訟應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？人民法院對(duì)不符合起訴條件的施工合同案件如何處理？我國(guó)《民事訴訟法》第119條規(guī)定了民事訴訟的起訴條件:（1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;（2）有明確的被告;（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同糾紛當(dāng)事人提起民事訴訟，亦應(yīng)當(dāng)具備以上條件。司法實(shí)踐中爭(zhēng)議最大的是第一個(gè)條件，對(duì)此，應(yīng)作如下理解:建設(shè)工程施工合同糾紛當(dāng)事人提起民事訴訟，原告必須應(yīng)是與本建設(shè)工程施工合同糾紛案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。（1）與本建設(shè)工程施工合同糾紛案件有直接利害關(guān)系，是指建設(shè)工程施工合同的一方當(dāng)事人，爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)直接影響該公民、法人或者其他組織的民事權(quán)益。間接受本案影響的人，非依法律規(guī)定，不得向糾紛的一方當(dāng)事人提起訴訟。（2）關(guān)于其他組織?！睹裨V法司法解釋》第52條對(duì)“其他組織 ”的范圍進(jìn)行了明確，“民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括:（一）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè);（二）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè);（三）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè) ;（四）依法成立的社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu);（五）依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu);（六）依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu);（七）經(jīng)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè);（八）其他符合本條規(guī)定條件的組織 ”?？梢?，依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建設(shè)單位或者施工單位的分支機(jī)構(gòu)等，具有訴訟主體資格。同時(shí)，《民訴法司法解釋》第53條規(guī)定:“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。”可見，建設(shè)單位或者施工單位非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及內(nèi)部職能部門，不具備訴訟主體資格。根據(jù)《民事訴訟法》第123條的規(guī)定，人民法院立案部門對(duì)符合該法第119條的建設(shè)工程施工合同糾紛的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書，不予受理 ;原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。3.人民法院實(shí)行立案登記制之后，是否對(duì)全部施工合同糾紛都予以登記立案？立案登記制是指案件受理制度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》提出的要求，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。但并非所有案件人民法院都予以登記立案。根據(jù)2015年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第10條的規(guī)定，人民法院對(duì)下列起訴不予登記立案:（1）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的;（2）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的;（3）危害國(guó)家安全的; （4）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的;（5）破壞國(guó)家宗教政策的;（6）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。4.人民法院不予受理或受理后裁定駁回起訴的建設(shè)工程合同類糾紛有哪些？實(shí)務(wù)中，人民法院不予受理或受理后裁定駁回起訴的建設(shè)工程合同類糾紛主要有以下十二種:（1）原告主體不適格的。《民事訴訟法》第119條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件:（ 一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織…… ”（2）原告起訴時(shí)不能確定明確的被告的?！睹裨V法司法解釋》第209條規(guī)定: “原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息具體明確，足以使被告與他人相區(qū)別的，可以認(rèn)定為有明確的被告。起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，人民法院可以告知原告補(bǔ)正。原告補(bǔ)正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予受理。 ”（3）建設(shè)工程勘察合同糾紛及建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛，合同約定了管轄法院的，其他法院不予受理，約定無(wú)效除外?！睹袷略V訟法》第34條規(guī)定:“合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。 ”（4）違反級(jí)別管轄規(guī)定的。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于調(diào)整部分高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)〔2018〕13號(hào)）進(jìn)行處理。（5）違反專屬管轄規(guī)定的?！睹裨V法司法解釋》第28條規(guī)定:“ 民事訴訟法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄…… ”（6）當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，但仲裁條款或者仲裁協(xié)議不成立、無(wú)效、失效、內(nèi)容不明確無(wú)法執(zhí)行的除外?！睹裨V法司法解釋》第 215條規(guī)定:“依照民事訴訟法第一百二十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發(fā)生糾紛后達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，其堅(jiān)持起訴的，裁定不予受理，但仲裁條款或者仲裁協(xié)議不成立、無(wú)效、失效、內(nèi)容不明確無(wú)法執(zhí)行的除外。 ”（7）重復(fù)起訴的?！睹裨V法司法解釋》第247條規(guī)定：“當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成重復(fù)起訴:（ 一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同 ;（二）后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同 ; （三）后訴與前訴的訴訟請(qǐng)求相同，或者后訴的訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。 ”（8）原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的?！睹裨V法司法解釋》 第338條規(guī)定：“在第二審程序中，原審原告申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。 ”（9）一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的。《民訴法司法解 釋》第410條規(guī)定：“一審原告在再審審理程序中申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。 裁定準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并撤銷原判決。一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。 ”（10）反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標(biāo)的及訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由無(wú)關(guān)聯(lián)的?！睹裨V法司法解釋》第233條規(guī)定:“反訴的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限于本訴的當(dāng)事人的范圍。反訴與本訴的訴訟請(qǐng)求基于相同法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請(qǐng)求基于相同事實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標(biāo)的及訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由無(wú)關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。 ”（11）當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效后，當(dāng)事人一方不履行的，對(duì)方的救濟(jì)方式是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人就同一糾紛重新起訴的，人民法院不予受理?！睹袷略V訟法》第195條規(guī)定：“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。 ”（12）作為經(jīng)濟(jì)案件受理的民事案件涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第11條規(guī)定：“人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。 ”5.內(nèi)部承包施工合同糾紛人民法院是否受理？《民法典》第2條規(guī)定：“ 民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之 間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”據(jù)此，我國(guó)民法調(diào)整的是平等民事主體之間的關(guān)系。對(duì)內(nèi)部承包施工合同糾紛案件，應(yīng)對(duì)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的隸屬性與平等性進(jìn)行 比較判斷。若隸屬性大于平等性，則不屬于人民法院民事案件受案范疇；反之， 若平等性大于隸屬性，則屬于民事案件受案范疇。6.審判實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程承包人對(duì)同一工程價(jià)款數(shù)額分割成兩次起訴（前訴作出生效裁判文書后再產(chǎn)生后訴），是否構(gòu)成重復(fù)起訴？如何處理？建設(shè)工程承包人對(duì)同一工程價(jià)款數(shù)額分割成兩次起訴，前訴作出生效判決后，再以工程款實(shí)際數(shù)額超出第一次訴訟請(qǐng)求為由，就超出的數(shù)額另行提起第二次訴訟，系對(duì)同一爭(zhēng)議事實(shí)再次起訴，違反一事不再理的民事訴訟原則，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回其第二次的起訴。例如，最高人民法院（2011）民再申字第68號(hào)河源市勞動(dòng)服務(wù)建筑工程公司與龍川縣人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛案中，承包人先以某報(bào)告為依據(jù)，請(qǐng)求發(fā)包人支付工程價(jià)款，在訴訟過程中，新的鑒定報(bào)告所確認(rèn)的工程造價(jià)高于原先依據(jù)報(bào)告所確認(rèn)的工程造價(jià)，因此承包人增加訴訟請(qǐng)求，后又以不能繳納訴訟費(fèi)為由，撤回了增加的訴訟請(qǐng)求。該案生效判決作出后，承包人再次對(duì)涉案工程款剩余部分另案提起訴訟，最高人民法院認(rèn)為，前訴系對(duì)涉案工程款全案作出的終審判決，在該判決作出后，承包人再次對(duì)涉案工程款另案提起訴訟，系對(duì)同一爭(zhēng)議事實(shí)再次起訴，違反一事不再理原則，對(duì)該起訴應(yīng)裁定予以駁回。該問題還可以從另一個(gè)角度來理解。建設(shè)工程承包人對(duì)同一工程價(jià)款數(shù)額分割成兩次起訴，既會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，也有通過分割減少訴訟標(biāo)的額來規(guī)避法院級(jí)別管轄的嫌疑，對(duì)此行為應(yīng)予以負(fù)面評(píng)價(jià)。7.審判實(shí)務(wù)中，承包人追討工程款案判決生效后，再就工程款利息單獨(dú)起訴，是否構(gòu)成重復(fù)起訴？不同于上一個(gè)問題中提到的承包人對(duì)同一工程款的分割起訴，工程款與利息是不同性質(zhì)的物，承包人在追索工程款的訴訟中只要未明確表示放棄另案追索工程款利息的權(quán)利，該訴中法院亦未對(duì)利息進(jìn)行實(shí)體上的處理，承包人再單獨(dú)就利息起訴，不構(gòu)成重復(fù)起訴，即對(duì)工程款利息的訴訟，既可以和工程款本金一起訴訟，也可以分開訴訟。但是，實(shí)踐中，不建議承包人對(duì)工程款本金和工程款利息分開訴訟，這樣不但徒增當(dāng)事人訴累，還會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。8.建設(shè)工程合同糾紛起訴時(shí)應(yīng)注意訴訟時(shí)效和除斥期間。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛類型有工程款糾紛、工期糾紛、工程質(zhì)量糾紛等，合同履行中對(duì)時(shí)效有嚴(yán)格要求，當(dāng)事人對(duì)工程款、工期、質(zhì)量等產(chǎn)生糾紛， 如無(wú)中止、中斷、延長(zhǎng)事由當(dāng)事人應(yīng)在3年的訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起。當(dāng)事人雖然可以超過訴訟時(shí)效后起訴，“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人 ”，人民法院受理后查明無(wú)中止、中斷、延長(zhǎng)事由的，會(huì)判決駁回其訴訟請(qǐng)求，故當(dāng)事人超過訴訟時(shí)效會(huì)喪失勝訴權(quán)。在施工合同糾紛案件中，有的案件跨越時(shí)間長(zhǎng)久，很容易超過訴訟時(shí)效3年的規(guī)定，因此，訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)成為當(dāng)事人訴爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也成為是否勝訴關(guān)鍵。 準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同糾紛中訴訟時(shí)效的起算時(shí)間，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害的具體時(shí)間，是勝訴的前提。除斥期間又稱預(yù)定期間、預(yù)備期間，是指法律規(guī)定的某種民事權(quán)利有效存續(xù)的期間。除斥期間也是某種法律事實(shí)，權(quán)利人在法律規(guī)定的期限內(nèi)不行使其權(quán)利， 其權(quán)利即被除斥。據(jù)此：一是起訴要求撤銷建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由1年之內(nèi)起訴主張。二是起訴要求解除合同的，注意在除斥期間內(nèi)起訴主張。我國(guó)《民法典》第 564條規(guī)定解除權(quán)行使的除斥期間既可以由法律規(guī)定，也可以由當(dāng)事人約定；第2 款規(guī)定在法律沒有規(guī)定或當(dāng)事人沒有約定的情況下，經(jīng)對(duì)方催告后的合理期限為除斥期間。三是承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)在工程價(jià)款應(yīng)付之日起18個(gè)月內(nèi)起訴。承包方向法院提起要求發(fā)包方支付工程款的訴求時(shí)，最好同時(shí)提起承包方在發(fā)包方應(yīng)付工程款范圍內(nèi)對(duì)工程拍賣所得款項(xiàng)享有優(yōu)先受償權(quán)，以免延誤工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。9.建設(shè)工程施工合同糾紛案件如何申請(qǐng)?jiān)V訟保全？為保證判決得到順利執(zhí)行，當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)注意申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全或訴訟財(cái)產(chǎn)保全，并繳納保全費(fèi)用、提供擔(dān)保。所謂訴前財(cái)產(chǎn)保全，是指利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)，由人民法院所采取的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。所謂訴訟財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，在對(duì)該案判決前，依法對(duì)訴訟標(biāo)的物或與本案有關(guān)的財(cái)物采取的強(qiáng)制性措施。財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物，包括凍結(jié)銀行賬戶、查封房屋等實(shí)物資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)。申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，必須提供擔(dān)保。至于訴訟財(cái)產(chǎn)保全，《民事訴訟法》雖然并未強(qiáng)制規(guī)定申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保，只是規(guī)定法院可以令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，但實(shí)務(wù)中，出于安全考慮及一旦造成損失的追責(zé)壓力，各地人民法院通常會(huì)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》 第9條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛中，有兩類案件的保全可以不提供擔(dān)保 : 一是對(duì)案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，發(fā)生保全錯(cuò)誤可能性較小的；二是申請(qǐng)保全人為商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立償付債務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的。10.建設(shè)工程施工合同糾紛財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的方式及數(shù)額如何確定？擔(dān)保方式主要為保證金（現(xiàn)金或存款）、土地或房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)以及銀行保函、 信用擔(dān)保等。另外，符合規(guī)定的擔(dān)保公司等可以出具公司訴訟保全保函，當(dāng)事人還可向保險(xiǎn)公司購(gòu)買訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等。至于數(shù)額，根據(jù)2016年12月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第5條的規(guī)定，“人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請(qǐng)保全人提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請(qǐng)求保全數(shù)額的百分之三十；申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)系爭(zhēng)議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值的百分之三十。利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保;情況特殊的，人民法院可以酌情處理。財(cái)產(chǎn)保全期間，申請(qǐng)保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全 ”。為依法保障債權(quán)，有效遏制債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，平衡保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》的出臺(tái)，旨在充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用，從源頭上緩解執(zhí)行難。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》中對(duì)申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請(qǐng)求保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的30%。《民事訴訟法》對(duì)擔(dān)保數(shù)額未作規(guī)定，但實(shí)踐中一般要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保，這一擔(dān)保要求過高，導(dǎo)致保全適用比例過低，而此次擔(dān)保數(shù)額的調(diào)整大大降低了當(dāng)事人申請(qǐng)保全的成本，將使保全更能充分地發(fā)揮作用。11.財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書如何書寫？根據(jù)2016年12月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第1條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請(qǐng)書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1） 申請(qǐng)保全人與被保全人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；（2）請(qǐng)求事項(xiàng)和所根據(jù)的事實(shí)與理由;（3）請(qǐng)求保全數(shù)額或者爭(zhēng)議標(biāo)的;（4）明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者具體的被保全財(cái)產(chǎn)線索;（5）為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由;（6）其他需要載明的事項(xiàng)。具體可參照最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》:（以上寫明當(dāng)事人和其他訴訟參加人的姓名或者名稱等基本信息）查封/扣押/凍結(jié)被申請(qǐng)人某某的……（寫明保全財(cái)產(chǎn)的名稱、性質(zhì)、數(shù)量或數(shù)額、所在地等），期限為×年×月×日。寫明訴前/仲裁前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的事實(shí)和理由。申請(qǐng)人提供（寫明擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的名稱、性質(zhì)、數(shù)量或數(shù)額、所在地等）作為擔(dān)保。12.建設(shè)工程施工合同糾紛，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全，但不知被申請(qǐng)人具體財(cái)產(chǎn)狀況的，應(yīng)如何救濟(jì)？2016年12月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第10條規(guī)定:“當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息。當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息，但提供了具體財(cái)產(chǎn)線索的，人民法院可以依法裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 ”第11條規(guī)定:“人民法院依照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定作出保全裁定的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請(qǐng)保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院，書面申請(qǐng)通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)保全人提出查詢申請(qǐng)的，執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對(duì)裁定保全的財(cái)產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)保全人。 ”13.申請(qǐng)保全人、被保全人對(duì)保全裁定或者駁回申請(qǐng)裁定不服的，如何救濟(jì)？《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第25條規(guī) 定：申請(qǐng)保全人、被保全人對(duì)保全裁定或者駁回申請(qǐng)裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起5日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)后10日內(nèi)審查。對(duì)保全裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。對(duì)駁回申請(qǐng)裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷，并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。據(jù)此，申請(qǐng)保全人、被保全人對(duì)保全裁定或者駁回申請(qǐng)裁定不服的，不可以上訴，救濟(jì)途徑是可以自裁定書送達(dá)之日起5日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。14.申請(qǐng)保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，如何救濟(jì)？《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第26條規(guī)定:申請(qǐng)保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》第225條的規(guī)定審查處理。《民事訴訟法》第225條規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。15.財(cái)產(chǎn)被保全期間，被保全人能否處分被保全財(cái)產(chǎn)？《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第20條規(guī) 定:財(cái)產(chǎn)保全期間，被保全人請(qǐng)求對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)自行處分，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為不損害申請(qǐng)保全人和其他執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益的，可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價(jià)格在指定期限內(nèi)處分，并控制相應(yīng)價(jià)款。被保全人請(qǐng)求對(duì)作為爭(zhēng)議標(biāo)的的被保全財(cái)產(chǎn)自行處分的，須經(jīng)申請(qǐng)保全人同意。人民法院準(zhǔn)許被保全人自行處分被保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)保全人;申請(qǐng)保全人不同意的，可以依照《民事訴訟法》第225條的規(guī)定提出異議。16.建設(shè)工程施工合同糾紛，因財(cái)產(chǎn)被保全影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，如何救濟(jì)？《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。人民法院對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。據(jù)此，因財(cái)產(chǎn)被保全影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可向人民法院申請(qǐng)解除或變更保全措施，或申請(qǐng)?jiān)试S對(duì)被保全的廠房、機(jī)器設(shè)備繼續(xù)使用，以保障自己企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。17.在銀行存款被保全的情況下，被保全人是否還有權(quán)要求查封不動(dòng)產(chǎn)而解凍賬戶？眾所周知，“現(xiàn)金為王 ”，銀行存款（或現(xiàn)金）是最好的被保全物，將來最容易得到執(zhí)行，在此情況下，被保全人是否還有權(quán)要求查封不動(dòng)產(chǎn)而解凍賬戶？企業(yè)資金賬戶對(duì)其維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常重要，有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，已經(jīng)保全凍結(jié)賬戶，企業(yè)要求解凍賬戶查封不動(dòng)產(chǎn)的，可予以支持。例如，最高人民法院（2018）最高法執(zhí)監(jiān)105號(hào)生效執(zhí)行裁定書認(rèn)為，訴訟保全不同于執(zhí)行程序，因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，可能使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時(shí)，為了保證將來作出的判決得以執(zhí)行，或?yàn)榱吮苊庳?cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)V訟保全，其目的是保證將來作出的判決得以執(zhí)行，或?yàn)榱吮苊庳?cái)產(chǎn)遭受損失。而執(zhí)行程序是在當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)已為人民法院生效的法律文書所確認(rèn)，應(yīng)以便捷、高效的方式兌現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)。二者在目的上有所不同。因此，在進(jìn)行訴訟保全時(shí)，雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)尚處于待定狀態(tài)，應(yīng)盡量采取對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)影響較小的方式。本案中，被保全人為房地產(chǎn)開發(fā)公司，其資金賬戶對(duì)其維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常重要，一旦資金鏈斷裂不僅將導(dǎo)致開發(fā)商無(wú)法經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的小業(yè)主、材料商的相關(guān)利益也會(huì)受到極大影響，因此， 執(zhí)行法院應(yīng)非常謹(jǐn)慎地對(duì)現(xiàn)金賬戶采取保全措施。在房地產(chǎn)開發(fā)公司尚有房產(chǎn)可供保全，且提出可用保函來解凍一部分賬戶時(shí)，法院應(yīng)予充分考慮，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，盡量采取對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響較小的方式。18.依照承包人的申請(qǐng)保全其施工的案涉爭(zhēng)議建筑物，發(fā)包人請(qǐng)求以等額銀行存款為擔(dān)保要求解除該保全的，人民法院是否應(yīng)必然準(zhǔn)許？《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第22條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)糾紛案件，被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。被保全人請(qǐng)求對(duì)作為爭(zhēng)議標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)解除保全的，須經(jīng)申請(qǐng)保全人同意。由此可見，當(dāng)被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許，但在涉及本案爭(zhēng)議標(biāo)的的保全時(shí)，須經(jīng)申請(qǐng)保全人同意，人民法院才能準(zhǔn)許。具體到建設(shè)工程施工合同糾紛中，承包人申請(qǐng)保全其施工的案涉爭(zhēng)議建筑物，可能不僅僅是財(cái)產(chǎn)保全，還可能涉及證據(jù)保全。譬如，對(duì)未完工工程的保全，可能涉及對(duì)已完工部分工程造價(jià)的司法鑒定，雖然銀行存款（或現(xiàn)金）是最好的被保全物（將來最容易得到執(zhí)行），但是，如果僅僅因此而解除對(duì)未完工工程的保全，發(fā)包人另行委托其他施工人繼續(xù)施工而改變鑒定物的現(xiàn)狀，會(huì)給以后啟動(dòng)的司法鑒定造成困難。19.被保全的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，當(dāng)事人如何救濟(jì)？《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第15條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。可供保全的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但該不動(dòng)產(chǎn)在使用上不可分或者分割會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值的除外。據(jù)此，被保全的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，當(dāng)事人可向法院提出申請(qǐng)解除或變更保全措施。20.財(cái)產(chǎn)保全的期限及申請(qǐng)人在保全期限屆滿前有哪些救濟(jì)措施？《民訴法司法解釋》對(duì)保全期限進(jìn)行了明確界定，可用“存款1年、動(dòng)產(chǎn)2 年、不動(dòng)產(chǎn)3年 ”的簡(jiǎn)單口訣記憶：人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過1年，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過2年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)的期限不得超過3年。同時(shí)，對(duì)續(xù)行期限作出了界定：申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》對(duì)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的期限和逾期申請(qǐng)或不申請(qǐng)的后果作出了規(guī)定：申請(qǐng)保全人申請(qǐng)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿7日前向人民法院提出；逾期申請(qǐng)或者不申請(qǐng)的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。青島市中級(jí)人民法院民事審判例釋——建設(shè)工程篇隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前， 穩(wěn)定建筑市場(chǎng)，保障建筑業(yè)的健康發(fā)展，是黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署。人民法院要準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的客觀變化，在法律和國(guó)家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理建設(shè)工程合同糾紛案件，為國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定 ”的工作大局提供強(qiáng)有力的司法保障。要妥善審理好涉及國(guó)家，重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同糾紛案件，慎用財(cái)產(chǎn)保全措施，盡可能加快案件審理進(jìn)度，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效益，為重點(diǎn)工程按期完工提供司法保障。要準(zhǔn)確把握“黑白合同 ” 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。要妥善處理因發(fā)包人資金困難產(chǎn)生的發(fā)包人拖欠工程款、承包人拖欠勞務(wù)分包人工程款等連鎖糾紛案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人的利益，加大案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的作用，力爭(zhēng)通過案件審判盤活現(xiàn)有的存量資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙贏、多贏的結(jié)果，最大限度避免連鎖案件引發(fā)群體事件影響社會(huì)穩(wěn)定。要妥善處理非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包、不具備法定資質(zhì)的實(shí)際施工人借用資質(zhì)承攬工程等違法行為，以保證工程質(zhì)量。
一、未取得土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證能否認(rèn)定建設(shè)工程合同無(wú)效？
答：對(duì)于建設(shè)工程施工合同，要盡量作有效解釋。只有當(dāng)合同違反了法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，且該強(qiáng)制性規(guī)定屬于效力性規(guī)范，才可確認(rèn)無(wú)效。土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、 施工許可證屬于管理性規(guī)范，而非效力性規(guī)范，因此未取得土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證不影響合同效力。發(fā)包人因此主張合同無(wú)效的，不予支持。因未取得上述證件被有關(guān)政府主管部門責(zé)令停建的，當(dāng)事人可行使解除權(quán)。二、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形有哪些？答：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第（五） 項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：1. 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；2. 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3. 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；4. 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。建設(shè)工程大都涉及到公眾安全，人民法院在處理該類糾紛時(shí)，應(yīng)主動(dòng)審查合同效力，即審查合同是否具備上述無(wú)效的情形。即使當(dāng)事人未對(duì)合同效力提出異議，人民法院也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行釋明。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五） 項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：1. 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；2. 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3. 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。三、對(duì)發(fā)、轉(zhuǎn)、分包有哪些禁止性規(guī)定？答：對(duì)發(fā)、轉(zhuǎn)、分包有以下禁止性規(guī)定：1. 發(fā)包方面，禁止發(fā)包人將工程肢解發(fā)包；2. 轉(zhuǎn)包方面，禁止承包人將全部工程轉(zhuǎn)包給他人以及將全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給他人；3. 分包方面，禁止承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人，禁止分包單位將其承包的工程再分包。《建筑法》第二十四條 提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四、什么是勞務(wù)分包？勞務(wù)分包的效力如何確定？答：勞務(wù)分包又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指總承包人或分包人以及特殊專業(yè)分包人，將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包人完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包具有以下特征：勞務(wù)承包人僅提供勞務(wù)，而主要材料、機(jī)具、技術(shù)管理等工作，由總承包人或分包人負(fù)責(zé)；勞務(wù)承包人收取的是人工費(fèi)，不是工程費(fèi)。勞務(wù)承包人亦應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)；勞務(wù)分包無(wú)需經(jīng)過發(fā)包人或總承包人的同意，總承包人、分包人、專業(yè)技術(shù)承包人均可將勞務(wù)性作業(yè)分包給勞務(wù)承包人完成，而不應(yīng)認(rèn)定為違法分包。當(dāng)事人因此請(qǐng)求確認(rèn)勞務(wù)分包無(wú)效的，不予支持。勞務(wù)分包作業(yè)包括：木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、布架線作業(yè)，共計(jì)十三種。《解釋》第七條 具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。五、如何認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包？與概括轉(zhuǎn)讓的主要區(qū)別是什么？答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78 條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人，或者將其所承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。具體審查時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：2. 現(xiàn)場(chǎng)管理人員隸屬關(guān)系，是否到位；5. 用于工程施工的大型機(jī)具、設(shè)備、設(shè)施是否由承包人支配等。非法轉(zhuǎn)包與合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓的主要區(qū)別是：非法轉(zhuǎn)包是違法行為，轉(zhuǎn)包人并不退出合同關(guān)系，對(duì)次承包人而言，轉(zhuǎn)包人行使發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)；合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓是指原合同當(dāng)事人一方將在合同中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人，概括轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包人同意是合法的，轉(zhuǎn)讓人退出合同關(guān)系，受讓人與發(fā)包人形成直接的發(fā)承包合同關(guān)系。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條 本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； （四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。六、發(fā)、承、轉(zhuǎn)、分包人及實(shí)際施工人之間發(fā)生糾紛，訴訟主體如何確定？答：1. 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以將總承包人、分包人和實(shí)際施工人列為共同被告提起訴訟；2. 以承包人、發(fā)包人無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門名義簽訂的合同，應(yīng)列承包人、發(fā)包人為訴訟主體；3. 承包人、發(fā)包人有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)對(duì)外訂立的合同發(fā)生糾紛的，該分支機(jī)構(gòu)可作為獨(dú)立的主體起訴；除法律另有規(guī)定外（如銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)），發(fā)包人、承包人及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)作為共同被告應(yīng)訴；4. 實(shí)際施工人為追索工程款、勞務(wù)費(fèi)等，可以將轉(zhuǎn)包人、違法分包人作為被告起訴；5. 為追索工程款、勞務(wù)費(fèi)，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告起訴的，法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人參加訴訟。《解釋》第二十五條 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以大總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。七、發(fā)包人對(duì)“實(shí)際施工人 ”承擔(dān)的是何種性質(zhì)的責(zé)任？答：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二十六條第二款規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?？梢?，發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)的責(zé)任并非連帶責(zé)任，而是一種補(bǔ)充責(zé)任。在清償順序上，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)合同相對(duì)性由實(shí)際施工人的直接合同相對(duì)人承擔(dān)清償責(zé)任，然后由發(fā)包人在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。《建筑法》第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。答：分包是指已經(jīng)與發(fā)包人訂立合同的總承包人，將其承包的工程一部分交給分包人完成。總承包人經(jīng)發(fā)包人同意將部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的施工人，屬合法分包。違法分包，是指下列行為：1. 總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；2. 總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交給其他單位完成；答：根據(jù)《解釋》第二十一條的規(guī)定，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的根據(jù) ”。當(dāng) “黑合同 ”約定的工程價(jià)款、質(zhì)量、工期等重大事項(xiàng)與中標(biāo)合同存在較大差異時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)合同約定的條款作為結(jié)算工程款的依據(jù)。對(duì)“備案的中標(biāo)合同 ”應(yīng)作嚴(yán)格的文義解釋，應(yīng)限于根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)且確實(shí)進(jìn)行了招投標(biāo)活動(dòng)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽定了合同；未進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)或者未進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的招投標(biāo)活動(dòng)而編造的當(dāng)事人明確表示僅用于備案以辦理建設(shè)工程手續(xù)的“ 中標(biāo)合同 ”，不屬于《解釋》規(guī)定的“備案的中標(biāo)合同 ”，不能作為結(jié)算工程款的依據(jù)。另外，中標(biāo)合同是否備案不影響中標(biāo)合同的生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。十、法院能否處理一方提出的要求對(duì)方開具發(fā)票等稅務(wù)方面的糾紛？答：根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)票管理工作，未按規(guī)定開具發(fā)票的，屬于違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政處罰，如責(zé)令限期改正、 罰沒等?？梢?，開具發(fā)票屬于行政法律關(guān)系，不是民事法律關(guān)系，當(dāng)事人在訴訟中提出開具發(fā)票請(qǐng)求的，應(yīng)不予審理。若當(dāng)事人在合同中約定以開具發(fā)票作為履行條件，當(dāng)事人未按約定開具發(fā)票，對(duì)方要求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院可以酌情予以支持，但不能直接審查處理稅務(wù)法律關(guān)系。十一、如何區(qū)分“掛靠 ”與企業(yè)內(nèi)部承包？答：根據(jù)《建筑法》第三十六條的規(guī)定， “凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程行為，包括無(wú)資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。”該行為因違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。在審判實(shí)踐中，要將企業(yè)內(nèi)部承包和“掛靠 ”區(qū)分開來。建筑企業(yè)為了增強(qiáng)企業(yè)活力，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在公司內(nèi)部通過招投標(biāo)來確定工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，并組建項(xiàng)目部為其施工，這屬于企業(yè)內(nèi)部正常的管理活動(dòng)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻目隙ǎ粦?yīng)認(rèn)定屬“掛靠 ”行為。在內(nèi)部承包的認(rèn)定上應(yīng)從寬把握。只要建筑企業(yè)能采取措施、分派人員直接參與工程施工、對(duì)外實(shí)際上也直接向發(fā)包人承擔(dān)合同上的權(quán)利和義務(wù)，就應(yīng)認(rèn)定為內(nèi)部承包，而不應(yīng)認(rèn)為是“掛靠 ”。十二、農(nóng)村建房、建海參池、鮑魚池、塑料大棚、成規(guī)模養(yǎng)殖的雞舍、豬圈等對(duì)承包人的資質(zhì)有何要求？答：原《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》曾規(guī)定，具有相應(yīng)資格的個(gè)體工匠可以在法定的范圍內(nèi)從事部分建筑施工。鑒于《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》現(xiàn)已失效，因此對(duì)農(nóng)民自建低層（二層以下）房屋，（以及構(gòu)建海參池、鮑魚池、塑料大棚、成規(guī)模養(yǎng)殖的雞舍、豬圈等，不需施工資質(zhì)，不適用《建筑法》，不因承包人無(wú)資質(zhì)而認(rèn)定合同無(wú)效。法律法規(guī)對(duì)群眾生產(chǎn)生活居住使用有特殊安全要求的其他農(nóng)村建房糾紛，如農(nóng)村廠房、網(wǎng)點(diǎn)房及二層以上民房、校舍、衛(wèi)生院、敬老院、福利院等，均適用《建筑法》，要求工程承包人須取得相關(guān)資質(zhì)，否則合同無(wú)效。《建筑法》第八十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。答：《合同法》第三十六條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。” 因此，雙方當(dāng)事人雖然未簽訂書面合同，但如工程已經(jīng)竣工或承包人已經(jīng)履行主要合同義務(wù)，且不具有其他法定無(wú)效情形的，應(yīng)按有效處理。如果尚未履行，應(yīng)視為合同不成立。答：法院委托鑒定后，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服請(qǐng)求重新鑒定，只要鑒定機(jī)構(gòu)、人員有相應(yīng)資質(zhì)，鑒定程序合法且經(jīng)過質(zhì)證，鑒定人員出庭答復(fù)的，原則上不予支持。經(jīng)法院合法傳喚，一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未出庭對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，法院依據(jù)鑒定結(jié)論作出缺席判決后，當(dāng)事人在其他訴訟程序中對(duì)鑒定結(jié)論提出異議，請(qǐng)求重新鑒定的，原則上不予支持，但當(dāng)事人有充分證據(jù)足以推翻原鑒定結(jié)論的除外。1 、鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；3 、一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁的； 4 、人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；5 、經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條 當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：（一）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；（四）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。第二十八條 一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。十六、發(fā)包人收到?jīng)Q算書，在約定的時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)的，該決算書能否作為定案的依據(jù)？答：根據(jù)《解釋》第二十條的規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”建設(shè)部、國(guó)家工商局制訂的《建設(shè)工程合同格式文本》通用條款第 33 條第 3 款僅是對(duì)利息起算和違約責(zé)任承擔(dān)作出了約定，如果雙方當(dāng)事人適用建設(shè)部、國(guó)家工商局制訂的《建設(shè)工程合同格式文本》簽訂了合同，但未在專用條款中對(duì)“超過 28 天不答復(fù)即視為認(rèn)可 ”作出明確約定，在此情況下，不能簡(jiǎn)單推論出雙方當(dāng)事人具有“超過 28 天不答復(fù)即視為認(rèn)可 ”的意思表示，不應(yīng)視為當(dāng)事人在合同中約定了發(fā)包人收到承包人單方出具的結(jié)算報(bào)告在 28 天內(nèi)不予答復(fù)，予以認(rèn)可，該決算書不能作為定案的依據(jù)。十七、如何理解當(dāng)事人關(guān)于違約金過高的主張方式？答： 由于支付違約金是違約方承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式之一，因此對(duì)數(shù)額過高的違約金條款，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于當(dāng)事人未提出調(diào)整違約金請(qǐng)求的，不得主動(dòng)援引合同法的規(guī)定干預(yù)合同的明確約定；對(duì)當(dāng)事人主張的方式不宜苛刻要求，當(dāng)事人可以通過反訴的方式提出，也可以通過抗辯的方式主張。當(dāng)事人雖然未明確提出違約金過高，但提出其不存在違約問題，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，也應(yīng)視為當(dāng)事人提出了調(diào)整違約金請(qǐng)求。答：《解釋》第十八條規(guī)定了確定逾期付款利息的起算點(diǎn)的基本原則： 1. 合同對(duì)于付款期限有明確約定的，從其約定；2. 合同沒有約定或者約定不明確的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。可見，對(duì)于逾期付款利息的起算時(shí)間問題，在當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的情況下，《解釋》規(guī)定了交付、提交結(jié)算文件和起訴三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，并沒有以工程價(jià)款是否審計(jì)結(jié)算作為承擔(dān)利息的前提條件。只要建設(shè)工程已交付，不管工程款是否確定，發(fā)包人都應(yīng)從該日起支付相應(yīng)利息。《解釋》第十七條 當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率計(jì)息。第十八條 利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。答：工程存在質(zhì)量瑕疵，承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人以此作為拒付工程款的抗辯，應(yīng)具體分析：1. 如工程質(zhì)量發(fā)現(xiàn)在竣工驗(yàn)收之前，發(fā)包人不得以此作為拒付工程款的抗辯； 2. 如工程已竣工驗(yàn)收后發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量問題的，分兩種情況：（1）工程質(zhì)量合格但存在著一定的質(zhì)量瑕疵，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同約定支付工程款，質(zhì)量瑕疵不能作為拒付工程款的抗辯，質(zhì)量爭(zhēng)議通常屬于獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，原則上應(yīng)通過另訴或反訴方式解決；（2）工程質(zhì)量不合格，修復(fù)后仍不合格的，發(fā)包人可以拒絕支付工程款。二十、發(fā)包人提前使用工程發(fā)生質(zhì)量糾紛如何處理？答：根據(jù)《解釋》第十三條的規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自接受使用的，承包人只對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量在合同期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包人自負(fù)。《解釋》第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。 因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。二十一、如何理解工程質(zhì)量保修期和訴訟時(shí)效的關(guān)系？答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家規(guī)定工程最低保修期限為：1. 基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2. 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為 5 年；3. 供熱、供冷系統(tǒng)為兩個(gè)采暖期，供冷期；電氣管線，給排水管道，設(shè)備安裝，裝修工程為 2 年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，當(dāng)事人應(yīng)在法定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)提 出。需要注意的是，保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，而訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn) 存在質(zhì)量問題起算。建設(shè)工程屬于一種特殊產(chǎn)品，因建設(shè)工程引起的質(zhì)量糾紛，原則上不應(yīng)適用 1 年短期訴訟時(shí)效，而應(yīng)適用 2 年普通訴訟時(shí)效。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年； （三）供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個(gè)采暖期、供冷期；（四） 電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期， 自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。二十二、建設(shè)工程施工合同實(shí)際竣工日期如何確定？答：合同約定了竣工日期的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)；如雙方后來另行協(xié)議將工期順延的， 應(yīng)以重新確定的竣工日期為準(zhǔn)；如因發(fā)包人原因延誤工期的，應(yīng)當(dāng)將延誤的合理時(shí)間在工期中予以扣除。對(duì)于實(shí)際竣工時(shí)間，應(yīng)嚴(yán)格按照《解釋》第十四條的規(guī)定處理：1. 以竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間為準(zhǔn)；2. 建設(shè)工程的施工基本完成，并且已經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為準(zhǔn)；3. 工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的， 以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為準(zhǔn)。。需要說明的是，《解釋》第 14 條規(guī)定適用于對(duì)實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議，通常是無(wú)書面合同約定的情況。合同領(lǐng)域遵循有約定從約定，法不禁止則允許的原則。若當(dāng)事人對(duì)實(shí)際竣工時(shí)間的確定方式另有約定，應(yīng)尊重當(dāng)事人的約定?！督忉尅分小翱⒐を?yàn)收合格之日 ”應(yīng)以有關(guān)單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?zhèn)浒副砩w章時(shí)間為準(zhǔn)，而是否實(shí)際上在主管部門備案，不影響竣工日期的確定。《解釋》第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的， 以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的， 以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。二十三、建設(shè)工程施工合同解除的條件是什么？1. 承包人明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；2. 承包人在約定的期限內(nèi)未完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)未完成的； 3. 已完成的工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；4. 將承包的工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。1. 經(jīng)承包人在合理期限內(nèi)催告支付工程款，發(fā)包人仍未按約定支付的；2. 提供的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；3. 經(jīng)承包人在合理期限內(nèi)催告不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。《解釋》第八條 承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予 支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三） 已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第九條 發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；二十四、建設(shè)工程施工合同解除后如何處理？答：合同解除后，除依照《合同法》第九十七、第二百六十二條有關(guān)規(guī)定處理外，具體應(yīng)參照《解釋》第十條的規(guī)定予以處理，即合同解除后，已經(jīng)完成的工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按約定支付工程款； 已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格的，參照《解釋》第三條規(guī)定處理。 因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此給守約方造成的損失。1. 無(wú)論合同是否有效，只要工程質(zhì)量合格，就應(yīng)按約定支付工程款；無(wú)論合同是否有效， 只要工程質(zhì)量不合格，適用的原則是相同的，即修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收仍不合格的， 承包人請(qǐng)求支付工程款的不予支持。因不合格造成其他損失的，發(fā)包人有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。2. 合同被解除后，已經(jīng)履行部分質(zhì)量合格的，不發(fā)生恢復(fù)原狀的法律后果，一方當(dāng)事人要求恢復(fù)原狀，不予支持。3. 合同被解除后，質(zhì)量不合格但仍有利用價(jià)值的，只要發(fā)包人請(qǐng)求減少工程款或者承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，法院應(yīng)當(dāng)允許。修復(fù)后仍不合格且已無(wú)利用價(jià)值的，應(yīng)準(zhǔn)予恢復(fù)原狀。4. 賠償?shù)姆秶喊▽?shí)際損失和可得利益損失。5. 當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)一并處理解除后的責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)事項(xiàng)。 [相關(guān)法條鏈接]《合同法》第九十七條 合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施、并有權(quán)要求賠償損失。第二百六十二條 承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任。《解釋》第十條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款； 已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。二十五、建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，如何處理？答：根據(jù)《合同法》第五十二條，《建筑法》第二十七條、第二十八條、第二十九條，《解釋》第一條、第四條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包入請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：1. 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；2. 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；3. 當(dāng)事人確認(rèn)合同無(wú)效的，應(yīng)一并處理合同無(wú)效后的責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)事項(xiàng)。《合同法》第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。《建筑法》第二十七條 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。《解釋》第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第 （五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第四條 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一 百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。二十六、在發(fā)包人與總包人約定的付款期限未屆滿的情況下，實(shí)際施工人可否要求發(fā)包人承擔(dān)直接付款責(zé)任？答：應(yīng)當(dāng)明確，《解釋》第二十六條從保護(hù)農(nóng)民工利益角度，突破合同相對(duì)性原理，規(guī)定實(shí)際施工人可以直接向發(fā)包人主張本應(yīng)由承包人主張的工程款。在發(fā)包入所欠工程款未到約定的付款期限（發(fā)包人和承包人的約定合法有效）的情況下，實(shí)際施工人只能向承包人主張權(quán)利，而不能向發(fā)包人主張?jiān)摽睢?/span>《解釋》第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。二十七、裝飾裝修工程對(duì)承包人有無(wú)資質(zhì)要求，如何確定該類糾紛的案由？答：我國(guó)《建筑法》第二條規(guī)定，建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 由于《建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例》將裝修工程規(guī)定為建設(shè)工程，對(duì)承包人原則上有資質(zhì)要求。值得注意的是，根據(jù)新修改的《民事案件案由規(guī)定》，對(duì)該類合同案由應(yīng)確定為裝飾裝修合同。但在實(shí)踐中， 對(duì)工程量少、造價(jià)低的家庭居室裝飾裝修，可以依據(jù)有關(guān)承攬合同的規(guī)定進(jìn)行處理，不因承包人無(wú)資質(zhì)而認(rèn)定合同無(wú)效。《建筑法》第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。二十八、建筑公司承接工程所需的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)由建設(shè)部或建筑工程管理局認(rèn)定頒發(fā)證書， 而審判中有“行業(yè)協(xié)會(huì)”頒發(fā)的資質(zhì)證書效力如何確認(rèn)？答：根據(jù)建設(shè)部公布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第四條、第七條，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)。因此，對(duì)“行業(yè)協(xié)會(huì) ”頒發(fā)的資質(zhì)證書效力， 依法不應(yīng)確認(rèn)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng) 一監(jiān)營(yíng)營(yíng)埋。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān) 督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。第七條 施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。二十九、如何認(rèn)定把握鑒定機(jī)構(gòu) ”鑒定資質(zhì) ”的合法性問題？答：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，國(guó)家對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理，對(duì)房產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)等其他方面的司法鑒定，目前尚未納入司法行政部門的管理，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)須持有省司法廳頒發(fā)的證書。根據(jù)最高法院有關(guān)規(guī)定，從事房產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)等司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要在特定法院進(jìn)行登記、注冊(cè)并公 告。只有進(jìn)入該法院或者上級(jí)法院鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，才有可能接受承辦該法院委托的鑒定業(yè)務(wù)。 若鑒定機(jī)構(gòu)未該法院或者上級(jí)法院進(jìn)行登記注冊(cè)，原則上應(yīng)視為鑒定程序不合法，但是對(duì)一些特殊鑒定事項(xiàng)，若已在法院登記注冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)缺乏從事該類鑒定事項(xiàng)的條件，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商同意，也可以委托其他有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條 國(guó)家對(duì)從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：（四）根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。法律對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三十、 內(nèi)部承包人主張工程款的條件是什么？答：根據(jù)內(nèi)部承包合同的性質(zhì)特點(diǎn)，當(dāng)事人一般都會(huì)在內(nèi)部承包合同中約定，承包企業(yè)根據(jù)發(fā)包人撥款進(jìn)度扣除稅款、管理費(fèi)外給付內(nèi)部承包人工程款。故內(nèi)部承包人主張工程款 的條件是發(fā)包人已撥付工程款，也就是說，承包企業(yè)給付內(nèi)部承包人工程款的義務(wù)僅限于發(fā)包人已付款的范圍內(nèi)。由于內(nèi)部承包人在施工過程中對(duì)外發(fā)生業(yè)務(wù)均以承包企業(yè)的名義進(jìn)行，內(nèi)部承包人對(duì)外所欠的材料款以及人工費(fèi)，通常會(huì)被視為代表承包企業(yè)的職務(wù)行為，從而由承包企業(yè)承擔(dān)墊付義務(wù)。因此，在認(rèn)定內(nèi)部承包人應(yīng)得工程款時(shí)，除扣除稅款、管理費(fèi)及已付款外，還可以扣除承包企業(yè)已為內(nèi)部承包人墊付的對(duì)外所欠的材料款以及人工費(fèi)。三十一、轉(zhuǎn)包人（分包人）與實(shí)際施工人約定，發(fā)包方不付款，承包方就不付款，并不承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，該約定是否有效？若實(shí)際施工人在發(fā)包人未撥款的情況下起訴，應(yīng)判駁還是裁駁？答：在合法分包的情況下，該約定是合法的。理由是，我國(guó)《建筑法》規(guī)定總、分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)包含權(quán)利和義務(wù)兩方面，完成分包工程并確保分包工程質(zhì)量是總分包單位雙方的共同義務(wù)，而收取建設(shè)單位的工程款是共同的權(quán)利，因此，如總分包單位雙方已約定發(fā)包方不付款，承包方就不付款，體現(xiàn)的是對(duì)連帶的權(quán)利即收取工程款作了特別約定，此約定符合《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。三十二、工程完工后，承包人可否在未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下主張已完成的全部工程款，包括合同約定的不到付款期限的部分？答：對(duì)此應(yīng)視承包人有無(wú)過錯(cuò)而定。若承包人自己有過錯(cuò)，如不提供應(yīng)當(dāng)由施工單位提供的辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)所必須的施工資料，以致無(wú)法驗(yàn)收的，承包人應(yīng)對(duì)自己的過錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能主張全部工程款。若承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收所必須的施工資料， 發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，屬于發(fā)包人為自己的利益不正當(dāng)阻止條件成就，應(yīng)視為條件成就，承包人可以主張全部工程款。三十三、承包人在工程未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下主張工程款，發(fā)包方提出質(zhì)量異議，應(yīng)由承包方繼續(xù)舉證證明質(zhì)量合格，還是由發(fā)包方舉證證明質(zhì)量不合格？對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議應(yīng)作為抗辯還是反訴、另訴處理？答：建設(shè)工程合同屬于一種特殊承攬合同，除非當(dāng)事人有相反約定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人交付工作成果時(shí)支付工程價(jià)款。承包人在工程未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下主張工程款，若發(fā)包人提出質(zhì)量異議，根據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的的原則，應(yīng)由其承擔(dān)存在質(zhì)量問題的舉證責(zé)任。發(fā)包人提出質(zhì)量異議，一般情況下屬于—個(gè)獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，從法律上說可以作為反訴提出，但鑒于工程款糾紛大都涉及農(nóng)民工工資問題，而是否存在質(zhì)量問題需要通過鑒定予以確定。為防止訴訟過于拖延，對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議原則上應(yīng)通過另訴的方式解決。三十四、雙方約定工程為一次性包死價(jià)，若因承包方原因?qū)е碌摹盃€尾 ”工程，如何確 定工程價(jià)款？答：建設(shè)工程質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，而建設(shè)工程合同是確定發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)的主 要依據(jù)。不管合同是否有效，只要質(zhì)量合格，均應(yīng)參照合同約定確定工程造價(jià)。根據(jù)民法的公平、誠(chéng)信原則，任何人不應(yīng)當(dāng)從自己的過錯(cuò)行為中受到額外利益，故對(duì)于因承包方原因?qū)е碌摹盃€尾 ”工程，原則上應(yīng)委托有關(guān)工程評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，就已完成的工程量（或者未完成的工程量）占全部工程量的比例進(jìn)行鑒定，然后參照合同約定的價(jià)款予以確定。若發(fā)包人主張因另行發(fā)包給其他承包人完成剩余工程而多支付工程款，要求承包人賠償由此而造成的損失，也可以依法對(duì)未完工部分工程量的實(shí)際際價(jià)值進(jìn)行鑒定，該未完工部分的實(shí)際價(jià)值與原合同價(jià)值的差額，即為發(fā)包人的損失。
說 明：《濟(jì)南市中級(jí)人民法院民五庭關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件工程造價(jià)等專門性問題鑒定程序的指導(dǎo)意見（2020）》《青島市中級(jí)人民法院建設(shè)工程合同糾紛訴訟指引（一）：起訴、保全指引（2021）》轉(zhuǎn)自：《2024版全國(guó)法院審理建設(shè)工程案件解釋、意見、紀(jì)要等匯編》 編者：祁銀輝；
《山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件法律適用問題研討會(huì)紀(jì)要（2004）》《青島市中級(jí)人民法院民事審判例釋——建設(shè)工程篇》轉(zhuǎn)自：《全國(guó)法院審理建設(shè)工程糾紛案件司法解釋與指導(dǎo)意見匯編（2024年第1版）》 主編：張建強(qiáng) 孫輝
